關(guān)于吉慶村財務(wù)工作的情況調(diào)查與思考

孫曉東　劉　梅

通南鎮(zhèn)吉慶村位于訥河市南部,有3個自然屯,651戶, 2 753口人, 勞動力1 100個,村民代表46人。共有耕地23 982畝,其中承包田22 783畝,機(jī)動地1 199畝。2008年農(nóng)民所得總額1 300萬元,人均收入 4 500元。多年來,吉慶村按照國家、省、市財務(wù)管理規(guī)范化的相關(guān)要求,強(qiáng)化財務(wù)管理,堅持民主理財,使村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大起來。

一、抓好基礎(chǔ),完善財務(wù)制度

(一)抓制度建設(shè)。吉慶村靠制度去制約村干部,靠法規(guī)來規(guī)范財會人員的行為,靠規(guī)章完善財務(wù)及管理工作。建立健全了一系列財務(wù)制度和村務(wù)公開制度,重點是票證管理制度,財務(wù)公開制度,民主理財制度,村級財務(wù)預(yù)決算制度,村級資金審批制度,村級債權(quán)債務(wù)管理制度,“一事一議”籌資籌勞管理制度,村級集體資產(chǎn)管理制度等村級規(guī)章制度,形成了村基層組織和村民自治完整、效能的制度體系,從制度上明確了黨支部、村委會和財會人員的責(zé)、權(quán)、利,以制度形成相互制衡、相互制約的機(jī)制,避免了個人說了算的現(xiàn)象。2008年通過村民代表“一事一議”籌集通村公路硬化路面建設(shè)基金 3.3萬元,出工1 500 個,由村理財小組專管,筑路時由村民代表、黨員代表參與全過程,當(dāng)年修筑水泥硬化白色路面9.1公里,群眾擁護(hù),拍手稱快。平時在財務(wù)管理上照章辦事,凡是動錢的項目都要經(jīng)村“兩委”研究決定,對大項目要啟動民主議事制度并向鎮(zhèn)政府請示,運作過程中堅持民主理財,先由村領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),票據(jù)上“三章一注”;然后由村民代表5人理財小組蓋章通過,最后報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批。由于堅持透明運作,村里的事都公正、公平、公開了,群眾了解了,心順了,信服了,反而激發(fā)了群眾的熱情,大力支持村里的工作,使支部、村委會的凝聚力更強(qiáng)了。

(二)抓賬務(wù)處理。賬務(wù)處理工作是財務(wù)管理中的一項常規(guī)性工作,但是票據(jù)取得不規(guī)范,不合理合法;賬務(wù)處理不及時,滯后,不符合要求等就會出現(xiàn)白條子抵庫存,堆賬,包賬現(xiàn)象,甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。吉慶村在解決這一問題中首先是找準(zhǔn)人,選一位懂業(yè)務(wù),有責(zé)任心,堅持原則的人擔(dān)任財會人員。現(xiàn)任的報賬員已經(jīng)在村里擔(dān)任出納、會計將近20年了,被戲稱為“管家”。其次是定好責(zé),從業(yè)務(wù)發(fā)生到入賬,吉慶村嚴(yán)格制定了一套責(zé)任追究制,分工明確,責(zé)任到人,追究到事。

(三)抓檔案管理。專設(shè)檔案室,專門購置檔案柜,專人負(fù)責(zé),吉慶村各種檔案資料齊全、完整、有序。實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化。

二、強(qiáng)化監(jiān)督,推進(jìn)民主管理

為防止村財務(wù)管理“一支筆“獨斷專行的官僚作風(fēng),不斷強(qiáng)化黨員群眾監(jiān)督的功能,督促村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部在管理村務(wù)、財務(wù)工作中既做到民主決策,又要依法依章及時公開,切實做到民主管理。

(一)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。設(shè)黨員監(jiān)督員,通過黨員議事會對村”兩委“的決策、作風(fēng)、自律、公開等行為進(jìn)行監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化群眾監(jiān)督。對村里的大事、上大項目或賣固定資產(chǎn)等,都要經(jīng)村民代表大會通過才能實施。2008年修筑通村白色硬化路面的項目和拍賣村里的初中教學(xué)用房都是經(jīng)過村民代表大會決定的。

(三)強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村民委員會對財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況,審核各項收入和支出,參與重大財務(wù)決策。同時我們對村級財務(wù)實行了一季度一公開,財務(wù)公開的主要內(nèi)容是,各期的財務(wù)收支,管理費用的開支情況,及資產(chǎn)管理保值增值,債權(quán)債務(wù)明細(xì)等。村委會自覺強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督作用,給權(quán)給責(zé)給任務(wù),通過發(fā)揮職責(zé)作用,對村務(wù)、財務(wù)的操作運行及公開進(jìn)行有效監(jiān)督。

由于有黨員、群眾的積極參與,形成了黨內(nèi)外的監(jiān)督制約機(jī)制,有效推動了民主決策,民主理財,民主議事的進(jìn)程,群眾也真正享有了參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)了財務(wù)管理規(guī)范化,促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、精心理財,壯大集體經(jīng)濟(jì)

(一)高度重視,支部把關(guān)定向。黨支部緊緊圍繞黨的中心工作,狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,理順了黨支部與村委會的相互關(guān)系,避免了“兩張皮”。工作中充分發(fā)揮了村支部在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會的職能作用,擺正了村務(wù)與村民的主體地位,使村務(wù)工作圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)廣大村民的利益開展起來。特別在經(jīng)營管理上黨支部把關(guān)定向,透明運作,并且把黨務(wù)和村務(wù)公開,當(dāng)做踐行“三個代表”重要思想,構(gòu)建和諧社會,加強(qiáng)村級組織建設(shè)和民主法制建設(shè),促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措,嚴(yán)格了財務(wù)管理,推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而密切了黨群干群關(guān)系。

(二)加強(qiáng)自律,嚴(yán)格要求干部。吉慶村嚴(yán)管村干部,采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式提高村干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和誠信度。首先是強(qiáng)化村干部的廉潔自律意識,把村班子和個人的考責(zé)、考勤、考廉、考核作為基層組織平時考評和換屆任用的主要依據(jù),尤其要把經(jīng)營管理、財務(wù)公開作為村干部述職評議的重要內(nèi)容。其次是實行責(zé)任追究制度,誰主管誰負(fù)責(zé),對于不履行職責(zé)、弄虛作假的行為以及因此在群眾中造成惡劣影響或后果的,嚴(yán)厲追究責(zé)任,決不寬恕。由于村干部的責(zé)任意識、自律意識增強(qiáng)了,工作到位不越位,人人廉潔自律。村干部不吃請,不下飯店,不坐小車,杜絕了鋪張浪費,防止了瀆職失責(zé)、營私舞弊行為,得到群眾認(rèn)可。

(三)“管死”“用活”成效非常顯著。群眾最關(guān)心的是村集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資情況,村委會就把主要精力放在精心理財上,他們覺得集體的每一分錢,無不包含著全村農(nóng)民的辛勤汗水,損失浪費是對農(nóng)民的背叛。因此對集體的每一項開支都嚴(yán)格控制,精打細(xì)算,一直堅持“管死““用活”的原則,所謂“管死”就是不枉花一分錢,不浪費一個工。村干部到鎮(zhèn)內(nèi)開會一律不報旅差費,不下飯店。經(jīng)審計,兩年來單據(jù)近千張,但沒有一張小車費和飯店飯費收據(jù)。與同類規(guī)模的村相比,每年管理費開支節(jié)省1萬元。所謂“用活”就是為群眾謀利益該花的錢毫不吝嗇。全鎮(zhèn)幾年來先后投資80萬元率先建起了1 002平方米的教學(xué)樓;投資10萬元,進(jìn)行了小流域,挖排水溝2萬米。修橋涵9座;投資16萬元,修程控電話,戶戶看有線電視,屯屯吃自來水。現(xiàn)有固定資產(chǎn)220萬元。群眾對全村的公益設(shè)施和社會事業(yè)非常滿意,干群關(guān)系融洽,積極響應(yīng)村里的號召,熱情參與村里的工作,使村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終排在全鎮(zhèn)第一位。

我們有理由相信,隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入,新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快,吉慶村又將以“排頭兵”的形象大踏步前行著。□(編輯/丹桔)