強化控告申訴檢察工作全力維護社會的公平與正義

相　巍　閔學春

控告申訴檢察部門是檢察機關直接面向社會、面向群眾的“窗口”,是聯系群眾的橋梁和紐帶,人民群眾了解檢察機關很大部分是通過控申這個“窗口”,尤其是“民情在線”網絡系統的開通,更加貼近了與群眾的溝通與聯系。作為法制建設的重要成果和法治文明的基本標志,在全社會實現公平正義,不僅是全體公民的熱切期盼,而且是依法治國基本方略對整個司法制度的本質要求,擔負法律監督使命的檢察機關對此更是責無旁貸,作為檢察機關“窗口”單位的控告、申訴檢察部門更是要首當重任。

控告申訴檢察部門主要是受理查處群眾的控告、舉報國家工作人員的職務犯罪案件,受理群眾的民事行政申訴案件,辦理刑事申訴、刑事賠償案件,另外接受檢察長和上級檢察機關及本級權力機關交辦的由控申部門查辦更為合適的案件。同時也履行著檢察機關內部制約的職能。從以上控申部門的職能可以看出,控申部門管轄和辦理的案件與反貪、瀆檢、刑檢等檢察部門相比,管轄的案件比較雜、散,工作中的政策性更活,由此對控申檢察干警提出的要求也就更高。

當前控申工作中存在的主要問題有:一是領導重視程度不夠。在個別領導眼中控申部門的工作只是收收發發,其作用和收發員相當。二是人員編制少、素質一般。隨著機構改革的深入,檢察機關人員的“代謝”出現了失調,一些干警退休后沒有及時得到補充,在人員不足的情況下,只好將“精兵強將”安排到反貪、瀆檢、刑檢等部門,不少基層院的控申部門安排的是“老弱殘兵”,尤其是人員的綜合素質還達不到“專家型”、“復合型”人才的要求。三是管轄的案件查辦難度相當大。難度大的原因有:對于復議控告、申訴類案件,原辦案單位的意見已經作出,要改變結論很困難。對于個別的刑事申訴和刑事賠償案件,在不同的訴訟環節已經多次經本院的檢委會討論研究或上級院已經有批示意見,要實事求是地改變原結論非常困難。另外涉及的法律法規還不是很健全,致使檢察人員的認識不一致,因此說辦理刑事申訴案件難度較大。四是案件管轄的界線不清。因控申部門初查的案件多數線索不是很清晰,很多案件線索與公安、紀檢監察部門交叉重疊,舉報、申訴的群眾有的又缺少法律知識,經常在檢察機關糾纏不清。遇到這種情況,控申干警只好采取“推”、“拖”、“等”等軟辦法解決。

綜上,可以看出檢察機關控告、申訴檢察部門受理的控告、舉報、申訴、賠償案件涉及社會的各個層面,處理不好就會影響社會的穩定;如果處理得不公正,對于檢察機關是百分之一或千分之一,但是對于個案的申訴人、上訪人就是百分之百的不公正。因此我們要加強控告、申訴檢察工作,維護公平正義,為促進社會繁榮穩定、為地方經濟發展創造和諧穩定的發展環境。

首先,各級檢察機關領導要重視控申工作,特別是基層院的一把手要親自部署、指導控申工作,要把控告申訴檢察工作放到關系社會穩定大局的首要位置,站在時代的高度,以科學發展觀為統領,貫徹落實“三個代表”重要思想,真正為人民掌好檢察權,用好檢察權。

其次,要加強控申隊伍建設。第一,要配齊配強控申檢察干警,把那些年富力強,有較豐富專業知識和工作經驗的檢察干警充實到工作一線,使他們擔負起控申工作的重任。第二,強化對在職、在位控申干警的培訓,以創建學習型檢察院、學習型處(科)室為契機,提高認識、更新觀念,樹立終身學習的理念,以“五學”為載體,提高控申干警的整體素質。學習理論:沒有理論武裝頭腦的隊伍是設有戰斗力的。因此要組織控申干警學習毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想,深刻領會十七大精神實質和科學內涵,堅定控申干警的政治立場和覺悟。學習業務:要在學習鞏固“兩法”的基礎上,認真學習《社會主義法制理論讀本》,結合控申工作的實際,突出對檢察實務和其他政法部門及國家基本法律的學習,同時要加強業務學習,重點以學習控申業務為核心,不斷夯實業務基礎。學習經濟:經常到社會中進行調研,了解新形勢下多元化經濟主體在經濟管理中的作用和遇到的問題,使干警掌握一定的經濟管理方式、方法。學習社會:組織控申干警到偏遠鄉鎮、村屯走訪農戶,了解農民的生活狀況,拉近與農民的距離,了解當前農村工作的弱點以及束縛農村經濟發展的問題。要走進城市社區,到下崗職工中與他們交朋友,了解其生活疾苦,對弱勢群體傾注熱情,分析他們可能上訪的原因,為使控申工作更具有針對性和預防性提供基礎保障。學習典型:要組織干警學習張會杰先進事跡,以先進人物的典型事跡教育、激勵每個控申干警,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。要通過強化“五學”,真正把控申干警培養成“專家型”、“復合型”的人才,把控申部門打造成“學習型”科室。

再次,要變革管理理念,準確定位科室中層領導與干警的關系。在科室中變“領導”為“引導”,變“命令”為“激勵”,使科室領導與干警形成默契的工作伙伴關系。堅持以人為本,建立“學習+激勵”的現代科學管理工作機制,摒棄“制度+控制”的管理模式,使學習力不斷增強,個人潛能和集體智慧得到最大發揮,使每個干警“更加聰明地工作”,并在工作中活出生命的意義,使控申檢察工作在“勤奮而愉悅”工作氛圍中不斷創新,在創新中創造性地工作。

最后,加強制度建設,建立科學的運行機制。舉報、申訴線索管理是控告、申訴檢察工作的基礎,要加大管理力度,使之更科學、更實用。實際工作中必須制定《線索統一管理制度》和案件線索庫,嚴格各種形式的舉報、控告,案件線索必須由舉報中心統一受理、登記、呈報、分流,防止辦私案、亂辦案,以維護司法公正。另外針對控申工作不同崗位工作性質的不同,要制定《內勤工作制度》、《接待員崗位責任制》,在辦案過程中對于本科室和相關業務科室要對分流線索定時催辦督辦,在催辦督辦案件同時,執行《案件定期清理制度》,按該制度定期清理案件線索。只有這樣才能使分流線索及時處理,防止久拖不絕。

總之,廣大控申干警要端正執法態度,樹立勤政廉政的思想作風,嚴格執法,以“三個代表”的重要思想指導工作,不斷更新執法觀念,文明執法、秉公辦案,努力實現“三個百分之百”,為社會穩定貢獻力量,為全面建設小康社會提供有效的司法保障。□ (編輯/永安)