淺析國有資產流失的現狀及對策

黃觀宇　劉　欣

一、國有資產流失的含義

所謂國有資產流失,主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益,或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產流失的分析

國有資產流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:(一)決策失誤導致國有資產流失。決策失誤導致國有資產流失較為普遍,其成因:一是區(qū)域利益作祟,盲目引進,重復建設。二是決策不民主,一言堂。(二)在破產中國有資產流失。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,市場機制的逐步完善,價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場機制運行的形式是機遇與風險并存,其結果當然符合優(yōu)勝劣汰這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下,企業(yè)破產成為不可避免的現象,也正是由于商品經濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊,破產才應運而生。據初步統(tǒng)計,從1988年試行《破產法》以來,全國共審結破產案件2 000多件,已破產的企業(yè)當中,絕大部分企業(yè)占用大量國有資產,有相當一部分企業(yè)破產的主要動機是逃避債務,企業(yè)破產了,銀行貸款理所當然地予以核銷。破產有利、先分后破的現象相當嚴重,破產企業(yè)中的資產流失,已成為國有資產流失的主渠道之一。 (三)在企業(yè)改制中,國有資產流失嚴重。由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產大量流失,其現象為:①將國有資產低估或不進行評估就低價入股。②將公有資產按比例送給個人。③在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。④改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。(四)中外合資、合作經營中國有資產流失嚴重。(五)經營管理不善造成企業(yè)國有資產流失。(六)財政性蠶食,形成國有資產流失。財政性蠶食形成的國有資產流失,主要表現在以下幾個方面:一是財政赤字向銀行透支。二是銀行墊付款項認購國債。三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。(七)無形資產、土地不入賬。

三、防止國有資產流失的對策

國有資產流失速度之驚人,流失量之大,已形成嚴重制約市場經濟發(fā)展的障礙,因此,防止國有資產流失已刻不容緩。

(一)從宏觀方面講,應做到以下幾點: 1.建立國有經營責任制,理順國有資產管理體系。一是建立科學的、可量度的國有資產經營責任指標體系,由企業(yè)的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現利稅等主要內容組成。二是建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體經營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體指標實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序,在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上,確定目標,并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產經營目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產管理部門。四是建立一個嚴格、合理 的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系。2.完善建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據現行的法律、法規(guī),結合企業(yè)的實際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制,做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查,要評出優(yōu)劣,分清責任,對損失巨大構成犯罪的,要追究刑事責任。另外還要建立一個完善人才管理機制。

(二)從微觀方面講,企業(yè)的財務部門是國有資產的管理部門,對保持國有資產的安全完整,促進其不斷增值負有重要責任。因此,企業(yè)的財務部門和財務人員,應通過各種方法,加強對國有資產的核算和管理,制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法,主要有: 1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系。 2.建立與完善國有資產監(jiān)督管理體系。首先,應建立產權管理的法律責任制度。其次,通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次,強化企業(yè)民主監(jiān)督機制,充分發(fā)揮職代會的作用。3.建立企業(yè)內部產權制度,明晰產權關系。對國有資產進行登記、記錄、實行國有資產增加、減少的報批制度。4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配,要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進行,要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè),不能以各種借口,對國家股不配股或少配股,不分利或少分利。 5.建立無形資產管理制度。6.建立企業(yè)內部審計制度。第七加強對會計人員的培訓工作,提高他們看家理財的本領。□ (編輯/穆楊)