淺談檢察裝備應專款使用

孫　剛

檢務保障是檢察工作的重要組成部分,是推動檢察工作發展的強大動力和重要保障。為確保各項檢察業務工作的順利開展,推進新時期檢察事業的創新發展,就必須大力加強檢察經費和物質保障工作力度,依靠科學技術提高法律監督能力,檢察機關的法律監督職能才能充分發揮,檢察工作才能大踏步地向前發展。現就肇東市檢察機關近幾年來科技裝備及經費保障情況進行了調研并對存在的問題發表幾點建議。

一、科技裝備建設及經費保障情況

1.信息化建設情況。近年來,我市檢察機關一直把信息化建設工作擺在重要位置常抓不懈,投入近300萬元用于信息化建設,改造機房和審訊室,改善了辦公辦案條件。建成了視頻會議系統、局域網、安裝了部分通信網絡設施,開通了二級網和三級網,實現了“視頻會議、語音通訊、數據傳輸”的三網合一。

2.辦公通用設備配備情況。先后配齊了機要通道設備、傳真機、定密系統軟件、檔案管理軟件、干部人事管理軟件、案件系統管理軟件等管理設備,肇東市檢察機關交通車輛共有26臺,其中警車19臺,電腦配置基本齊全,但部分電腦需要更新,辦公通用裝備還不夠齊全,安全保密設備還不完備,辦公設施還需進一步完善。

3.檢察業務專用裝備配備情況。兩級院統一配備了同步錄音錄像偵查取證設備、業務信息統計設備、訴訟檔案管理設備、通訊設備、警車、槍支等裝備。

二、存在問題

1.保障標準執行中存在的問題:檢察機關經費保障實行“收支脫鉤,支出全額保障”真正落實起來確有難度,因為地方財力有限,不考慮罰沒收入而支出“全額保障”對區域經濟尚不發達的地區來說,的確是不小的負擔,單靠地方財力解決經費支出確實有一定難度。

2.隨著信息化建設加快和網絡的應用,電子產品更新換代加快,數字產品取代了模擬產品。肇東市檢察機關的電子設備大部分是在2002年以前購置的,現在已陳舊老化接近淘汰,設備的維護和運行成本不斷加大,頻繁的更新換代造成資源浪費和投入越多對經費保障能力要求越高的問題突顯出來。

3.缺少專業技術型、復合型、創新型人才和配套的辦公、辦案管理軟件,不能發揮現有設備的最大效能。

三、加強科技裝備建設措施及經費保障工作的幾點建議

(一)提高認識、加強領導,制定具體實施細則,落實科技裝備建設規劃。科技裝備建設是強化檢察工作職能、完成檢察工作任務的重要基礎和保障。應結合本地實際制定科技裝備建設的具體實施細則,加大人力、物力、財力的投入,強力推進“科技強檢”戰略方針,為履行法律監督職能提供有力的物質和技術保障。各級院領導要提高認識、轉變觀念,充分認識到加強檢察科技裝備建設的重要性,要立足當前,考慮長遠,克服等、靠、要的思想,克服資金短缺和缺少專業技術人員等困難,與省院的指導思想和戰略決策保持一致,上下一心,合力攻堅。

(二)關于經費保障的建議。

1.加大財政保障力度。現行的經費保障體制,檢察院的的經費來源主要靠同級財政撥款。因此,各級政府應按照“從優確保人員經費,加倍撥付行政經費,據實安排業務經費,集中解決專項經費”的要求,加大財政預算內撥款的比例。同時,嚴格執行“收支兩條線”的規定,真正實現部門預算,將檢察院基礎設施、技術裝備和信息化建設全部納入社會發展規劃和財政預算,統籌安排,推進信息技術在檢察業務中的應用,以提高辦案效率。要主動向同級黨委和政府匯報,積極爭取政策支持,對重大投資項目要申請立項、安排配套資金,通過對上爭取和自籌資金等方式有計劃、有步驟地實施規劃,同時加大督辦、支持力度,指導基層院制定具體措施,幫助完善科技裝備建設。

2.建立經費長效保障機制。為解決檢察院的經費困難,近年來我院先后制定了公用經費保障標準。這在一定程度上保障了辦公經費及檢察工作正常運轉,但卻無法保障檢察院“兩房”建設、信息化建設、科技裝備建設等經費,而且由于規定的執行標準不能因時因勢而靈活機動,地區間經濟水平的差別就產生了各地檢察院保障水平、保障力度不同,由此看來這一措施也并非長久之計。

因此,從長遠看,要真正解決檢察院經費困難,必須因勢利導,建立和完善適合檢察院工作特點和發展需要的長效保障機制。針對我國檢察院財政管理體制的弊端,經費保障機制應改變以往那種單純依靠地方財政撥款的做法,建立獨立的司法預算制度,將司法預算列入國家預算,或分別列入省級地方預算。實行檢察系統經費由國家計劃單列,財政統一撥款。建立政法專項補助機制,根據各地區經濟發展狀況和檢察院工作開展情況,明確市級院、區縣院檢察裝備配備標準,統一分配裝備專款,保障各級檢察院工作協調發展;減輕基層院靠自籌資金投入基本建設而造成債務負擔過重的問題,這將有利于保障各級檢察院有充足的辦案經費,以充分履行檢察職能,有利于保證檢察院獨立行使監督權。

3.轉變管理理念,向管理要效益。隨著檢察工作的不斷深化改革,檢察院必須打破以往的舊觀念,樹立新型管理理念,將檢察院經費保障工作重心轉移到資金的優化配置上來。健全預算編制和政府采購制度,細化預算項目編制,加強預算執行力度,對資金使用進行全程監督及信息反饋。將預算的編制、執行和監督三個不同環節實行控制,從而增強預算管理透明度;提高財務管理水平,厲行節約,杜絕浪費,本著“確保重點、兼顧一般”的原則,調整支出結構,避免重復購置和投入,使有限的經費都用在 “刀刃”上,提高資金使用效率,通過改進管理模式優化檢察資源配置,以取得最大的效益。

4.立成本意識,創建節約型檢察院。節約資源包括自然資源和社會資源,節約自然資源就要在日常工作中提倡節約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費用等;在“兩房”建設中,堅決反對貪大求洋、鋪張浪費,加強財務投資監理,大力推廣環保和節能材料,減少大樓投資成本、運行成本。而節約社會資源則包括節約司法資源,檢察機關要全面貫徹科學發展觀,建立科學的案件管理機制,樹立成本意識,如加強案件成本分析核算,降低辦案成本;對設備使用效益進行分析評估,發揮科技裝備的最大效能。通過加強管理,努力創建節約型檢察院,增強檢務保障的主動性和有效性,從而提高檢務保障水平。□ (編輯/李舶)