淺談公正在《招標投標法》實施中的作用

張艷華

招標投標法是指為了規范招標投標活動,保護國家利益,社會公共利益和招標投標法活動當事人的合法權益,提高經濟,保證項目質量,調整人們招標投標活動中的法律行為的規范。

招標投標公證是國家公證機構,根據招標人的申請,對招標人,投標人、在招標過程中所產生的招標、投標、評標、開標等四個環節的活動,進行審查,證明其真實性、合法性的一項司法證明活動。

隨著經濟體制改革的深入,市場經濟體系不斷完善,為了規范各種競爭機制,制定了《中華人民共和國招標投標法》,它對工程建設項目及有關勘查、設計、施工、原材料、設備和政府采購等實行招標,招標投標主要是體現公開、公平和競爭。《招標投標法》于2000年1月1日起施行,人們對新頒布的法律認識不足,操作生疏,為了《招標投標法》的順利實施,為了貫徹《招標投標法》的公平性、合法性,公證具有不可替代的作用。

一、招標投標公證促進招標單位按著《招標投標法》的規定程序進行,使招標投標工作規范化,招標投標活動應當遵循公開、公平和誠實信用的原則。雖然《招標投標法》己頒布實施多年,但有些人還是沒有按照法律規定執行《出現了個別招標投標活動中不合法、不規范操作,搞形式主義,根本沒有方案,有的手續不全,沒有批準文件中,草草開標,還有的憑領導意志,參加投標的就那么兩個投標單位,這次建設工程是你單位,下次就是他單位的。這就形成了招暗定標,領導說了算,不僅違反了《招標投標法》的規定,而且形成了長官意志,失去了公開、公平、公正和誠實信用的原則,直接影響了建設工程的質量。

招標、投標公證可以避免以上的現象發生,首先要把好申請關。其次,嚴格審查招標投標方案,這關系到招標投標活動是否按公開、公平、公正的原則進行。再次,審查好投標單位的資質情況,工程質量、履約能力、社會信譽,重點審查投標單位營業執照、資質等級證書、資信情況、招標許可證可項、項目、法人證明、近年來優質晴況,嚴格按著招標文件的投標條什把關,使之招標活動真實合法,保障中標人履行。

二、招標投標公證促進落實《招標投標法》的規定,消除隱患,避免腐敗現象。招標投標項目是引人注目的大事,各部門的領導進行干預,本來已經決定好的招標方案,正待實施,但由于領導干預,招標單位不得不改變計劃,按著領導的意圖去辦,招標工作就不消自滅了。還有的招標單位不具備招標條件,手續尚不完備。

招標投標公證可以避免以上現象出現,因為公證機關在招標投標工作中始終參與。首先,做好投標、封標工作,在做好投標單位的資格審查后,凡經審查合格的投標單位,必須嚴格按招標文什的要求、時間、地點送標,公證員要檢查標書和標底密封是否完好,并且是否有封印,由投標單位、招標單位、招投標辦、公證處四家對投標箱密封蓋章后,由公證處封存,在標書送達時,必須嚴格遵守規定時間,任何人不得延長或縮短時間,防止有人偷換標書或泄密。其次,開標工作是一項嚴肅而認真的工作,公證人員認真檢驗招標、投標雙方法人資格和代理人身份,開標時公證人員當,眾查驗標箱密封情況,這樣可以防止有人受領導指示,無故增加或者減少投標單位,使有的人有利可圖。

三、招標、投標公證,發揮公證機關現場法律監督的職能。《中華人民共和國招標投標法》第七條第一款規定:“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”。第三十六條第一款規定:“開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證處檢查并公證”。這證明招標投標工作必須接受監督。同時《招標投標法》又規定監督部門應是國家的行政部門或有關國家機關,公證是法律監督的一種有效形式,是國家監督體系的重要組成部分,與其他部門監督不同的是,公證監督具有很強的超前性和預防性,也就是公證法律監督是發生在訴訟之前,是在法律事實產生、變更、中止時實施的預防糾紛訴訟的產生,制止違法犯罪的監督。《招標投標法》明確了公證在招標、投標中的法律地位,也是公證發揮職能的作用,維護招標投標法的嚴肅性、真實性。

公證機構與監察機關的性質不同,公證機構所辦理的公證是預防糾紛、減少訴訟,是證明民事法律行為的產生、變更、終止的真實性、合法性,而監察機關不能證明民事法律行為,它是對已經發生的,違法違紀的國家公職人員的處理機關。公證與監察機關的業務內容不同。公證機構代表國家證明法律事實,具有法律意義的文書和法律行為的存在,而監察機關沒有證明權,它不能代表國家行使證明權,必須根據《中華人民共和國招標投標法》的規定,充分發揮公證機構的作用,積極參與招標投標的活動中來,監督招標、投標工作按照《招標投標法》的規定進行。

綜上所述,公證在《招標投標法》實施中的作用是任何部門不可代替的,保證招標投標工作走向法制化和規范化,是《招標投標法》實施的可靠保證,避免違法的現象發生,防止腐敗現象的出現,促進招標投標工作蓬勃健康發展?！?(編輯/穆楊)