從學生培養成本的角度看學校管理

王卉芳

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國免費職業教育已成歷史，從學生培養成本的角度看學校管理顯得尤為必要。本文擬從中等職業學校學生培養成本的涵義與組成，對中職學費標準偏高的問題作粗淺的探討。明確了政府、受教育者個人、學校在高等教育學生培養成本分擔與管理中的作用

關鍵詞：學生培養成本中等職業學校學校管理政府管理

一、中等職業學校教育學生培養成本的涵義與組成

學生培養成本概念的提出。源于西方人力資本理論的形成和發展，以舒爾茨為代表的經濟學家所倡導的傳統人力資本理論認為。所謂人力資本是指體現在人身上的有關生產的知識、經驗和技能的存量。人力資本的獲得通常有兩種方式：一是通過脫產的正規、非正規的學校教育；二是通過生產中邊干邊學積累經驗。前者產生外在效應，后者產生內在效應。既然教育投資是形成人力資本的主要的、專業化的途徑，那么，學生培養成本問題就成為經濟、教育工作者研究的重要領域之一。中職學生培養成本是指中等職業學校在教育活動中用于培養學生所耗費的教育資源的價值，它包括廣義成本和狹義成本兩種含義。廣義的中職學生培養成本是指培養一個中專學生，國家、家庭和社會所耗費的全部費用。包括教師工資、輔助人員工資、圖書雜志、儀器設備、教學用建筑、水電費用。等等。這些成本通常可見于學校的日常預算和開支賬目中，它們的開支形式是工資、津貼、設備購置費用、折舊損耗、維修費用等。狹義的職業教育學生培養成本是指中職學校用于培養學生所耗費的，可以用貨幣計量的教育資源的價值。屬于財務范疇的以貨幣實際支付的成本，而不包括社會和個人投資于高等教育喪失的機會成本。狹義的職業教育成本主要由以下幾個部分組成：人員經費支出。為傳授知識消耗的活勞動報酬，包括在職教職工的基本工資、各類津貼、獎金、職工福利費、社會保障費支出等；學生獎助學金(包括學生獎學金、勤工助學金、困難學生生活補助等)、學生生活物價補貼、醫療費用：日常公用支出。是指為維持教學活動正常運轉而發生的日常消耗性公用支出。包括行政辦公費、教學材料購置費、招生費、實習費、通訊費、水電暖費、差旅費、交通費、租賃費、會議費、培訓費、勞務費、招待費等；固定資產折舊費用。如教學用房、教學儀器設備、圖書資料等的耗費：修繕費用等。

二、當前我國中等職業教育學生培養的成本分析

教育部規定，職業學校學費的收取占學校年生均日常運行成本的25％，日常運行成本包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用支出。根據我們對**省五所中職學校的調查分析，2008年中職學校一般文科類生均日常運行成本為6000-8000元，理工類學生均日常運行成本為7000-9000元，藝術類學生均日常運行成本為8000-12000元。按學費標準占生均日常運行成本的25％計算，文科類學生學費標準大約為2000-2250元／人年，理工類學生學費標準大約為2250-2750元／人年，藝術類學生學費標準大約為35000元／人年。同期我國城鎮居民人均可支配收入為11622元，農村居民人均可支配收入為3526元。依此數據計算，2008年我國普通中專在校生平均交費額是3815元，占到城鎮人均可支配收入的32.8％。達到了農村居民可支配收入的108.2％。從單個省份來看，比如**省2008年人均GDP為8200元，居民年均純收入城鎮大約9000元，農村大約3000元。以目前**省中職學校一般本科專業學費3000-3850元，人年的標準計算，中專學費標準占人均GDP的50％左右，占城鎮居民人均收入的35-44％，占農民人均純收入的100-129％，分別高出全國10-60個百分點。除學費外，學生還需要交納住宿費500-1200元/人年，以及其他必要的生活、學習開支大約3000-4000元／人年。按照此分析**省只有50％的學生家庭能夠承擔學生當年的教育消費，50％的學生家庭當年收入不足以支付學生當年的消費，需通過其他渠道彌補學生當年消費缺口。

三、從學生培養成本方面優化學校管理的措施

通過以上分析。我們認為，由于中等職業學校的發展速度超過經濟的發展速度，政府保障力度降低，致使學生個人分擔的成本偏高，出現了“上學貴”的問題，為此學校管理要嚴格控制學生的培養城市。

1、降低學校運行成本

深化改革，加強管理，提高資金使用效益可以降低中職運行成本，降低國家、社會和受教育者個人對職業教育學生培養成本的分擔，具體措施：一是規范分配，確定學校人員經費占基本支出的合理比例；二是適應控制學校的基本建設規模，嚴格基建項目審批；三是加強學校銀行貸款管理，建立貸款審查備案制度，防范財務風險；四是積極利用國家開發銀行的政府貸款，建立學校事業發展融資平臺，緩解學校的債務壓力。五是進一步規范學校收費行為，堅決制止亂收費，確保個人分擔部分規范、透明、公平。

2、采用校企合作模式

職業教育發展的目標是培養能在企業一線服務的專業性工人，其實踐性強。為此我們建議在職業教育中采用校企合作模式，從而降低學校與學生的培養成本。可以建立產學研結合的機制，明確產學研三者在職業教育中的地位、功能及其相互關系。在校企合作中學校應始終處于主動位置，而不是先讓企業走上門來。要認識到產學研相結合育人是實現“應用型”人才培養目標的必由之路，行業的支持、參與和校外實訓基地建設。是校內實訓基地不可取代的。因此學校要與當地企業建立平等、互利、互惠的校企合作協議，利用企業社會資源，解決學生實踐教學問題。

3、加大資助工作力度

一是完善國家財政資助體系，向貧困學生提供更多的助學金。二是建立穩定的金融助學貸款體系，一方面完善信用體系，控制金融機構的貸款風險；另一方面采取更加靈活多樣的貸款方式，鼓勵學生以將來收入還貸，減輕家庭負擔。也可以推行服務還貸，即鼓勵享受貸款的畢業生從事國家重點保護的、特殊的、條件艱苦的職業和重點扶持的地區工作，通過提供社會服務來還款。

4、適當加大政府投入

職業教育學生培養成本分擔比例應與國民經濟發展狀況相適應，同時兼顧地區發展差異、城鄉發展差距、職業教育收益差別等因素。在具體分擔上應充分體現政府主導地位，在考慮個人分擔比例時，不同的地區、不同的高校、不同的專業可以實行有差別的收費標準。政府應加大對公辦職業教育的公平投人，由于中央、省和市州政府財力的差距，其管理的高校得到的政府撥款差距太大，因此，中央政府應建立對地方職業學校轉移支付的機制。加大政府對地方中等職業學校成本的分擔比例，減少受教育者個人的成本分擔比例。

總之，從學生培養成本方面優化學校管理首先必須對高等教育的成本有一個統一的量化口徑和規定，同時考慮職業學校發展速度、辦學規模、辦學水平、居民承受能力、地區差異、專業差異等因素綜合確定。但如果研究出一種定量的方法，相信對職業教育學生培養成本分擔政策及收費政策的制定將起到更重要、更直接的作用，這應該成為我們今后共同努力的方向。