新時期下電力企業財務風險的防范

由　東

摘要：近年來我國電力體制改革，調動起發電、輸配電、用戶等各方積極地參與電力市場，同時電力市場也充滿了許多不確定的因素，這些因素一旦發生，將給電力企業帶來巨大的損失，而市場環境下企業的損失完全由自己承擔。本文在借鑒已有財務風險理論的基礎上，通過理論與實際相結合的方法，針對我國電力工業的發展現狀，分析了其所面臨的財務風險，并在此基礎上設計出符合電力企業需要的財務風險防范體系。

關鍵詞：電力企業財務風險電力體制風險防范

電力企業與其他產業相比存在一些明顯的不同之處：電力設備使用的單一性；資金的高度密集性；技術的高度密集性；公共服務的安全性。正是因為電力系統的獨特之處，市場化改革在給電力企業帶來機會的同時也帶來了一系列的風險。本文擬在已有的理論基礎上，結合實際，識別出電力企業所面臨的財務風險，并提出相應的風險應對策略。

一、新時期下電力企業面臨的財務風險

1、電力體制改革引起的財務風險

目前，正在進行的電力工業管理體制改革將給電網經營企業帶來很大的財務風險。整體上分析。過去政府對電力工業垂直一體化壟斷經營方式，因此產生了成本高、效率低、資源配置不合理、服務質量不高等問題。在電辦工業進行結構重組并引入市場競爭機制后，電力企業將面臨市場競爭壓力和科學合理的管制政策所帶來的挑戰，這些挑戰將在許多方面給電網經營企業帶來財務風險。同時廠網分開后，無論是發電公司還是電網公司財務風險都在加大，并且呈繼續加大趨勢。更為嚴重的是，電力體制改革以后，加上國民經濟的高速增長，迅速加大了對電力的需求，因此，各大發電集團，社會其他投資者紛紛大規模介入電源建設，預計今后三年內電源資產都將以8％的速度遞增。而電力企業要調整現在的資產結構比例，得追加500億投資，僅跟上電源的建設步伐，如果電力的投資跟不上，電力企業在發展過程中的安全風險、供電風險、社會責任風險就會逐步呈現出來。最終電力企業的財務風險也不可避免。

2、資本市場發展引起的財務風險

我國資本市場不健全也是制約了電力工業的發展重要因素、目前，我國對國有資產變現的認識問題，國有資產變現方式、渠道和變現資金用途等問題都沒有明確規定。致使電力行業資產重組、產權交易不規范，資本運營效率低。資本市場不發達，致使電網經營企業不得不靠大量向銀行貸款來實現企業的擴大再生產，籌資渠道單一，是造成電力企業資產負債率高的重要原因，也使企業在發展的同時風險也相應地增加。

3、自然因素引起的財務風險

自然災害也是誘發電力事故的主要原因。自然因素風險包括地理條件、自然資源、氣候變化、自然災害等，比如洪水、山體滑坡、地質變遷、地震、臺風等都會造成輸電線路中斷，危及電力安全。在企業整個經營過程中，它們自始至終起作用，威脅著企業，隨時可能給企業帶來風險。比如2008年初的南方大冰雪災害就給我國電力企業帶來了嚴重的財務風險。

4、內部治理結構引起的財務風險

首先，部分電力企業內部控制制度不健全。沒有建立相關的組織結構控制。致使單位內部責權利不明確；沒有建立授權批準控制，缺乏對權力的有效監督機制：沒有建立具體的管理功能控制，包括會計控制、預算控制、資產保值控制和風險控制等，控制手段相對較弱，控制措施不力；缺乏對內部控制制度建立和執行情況的檢查和評價，有些單位的制度形同虛設，防范風險能力降低。其次，母公司對予公司監督管理不力，出資人的權利未得到有效行使。原國家電力公司成立后，先后制定和印發了一系列規章制度，但是，由于缺乏有效的監控手段及各企業內部約束機制不健全，致使有些制度未得到有效的貫徹落實，各子公司有令不行、有禁不止、違規操作的現象時有發生，如投資失控、資金管理較亂、大量不良資產形成等。

5、壟斷經營引起的財務風險

長期封閉的計劃經濟和電力行業壟斷經營。使電力企業的職工思想觀念嚴重滯后，市場意識、競爭意識、風險意識、法律意識普遍淡薄。電網企業也沒有建立電力市場預測分析制度，并根據預測分析結果，及時調整生產經營政策和營銷策略。產品經濟的思想倨然存在，以市場為導向，以客戶為中心的現代企業經營管理理念還沒有樹立起來，這些因素導致成本費用管理弱化，甚至還有個別單位根本沒有成本費用控制的概念。

6、電力營銷引起的財務風險

任何企業的產品銷售，都不同程度地存在著風險。就電力營銷而言，由于產品面向全社會，產供銷同時完成，且銷售產品不能儲存，用戶是采取先用電后交錢的賒銷方式購買電量，因而電力營銷風險比一般企業更大、更復雜。由于有些國有企業沒有解困，電費回收困難，經營風險很大。有些國有大中型企業經營形勢還未明顯好轉，同時各級政府及部門較多的干預都給電費回收工作帶來阻力。但如果限電，會導致企業單耗成本大幅度上升，部分企業以此為由拖延交費。此外，隨著舊欠電費的逐步清收，舊欠電費余額主要集中在部分效益極差和瀕臨破產的企業，舊欠電費清收越來越困難，甚至可能有部分電費完全收不回來。上述因素給企業帶來了很大的財務風險。

二、電力企業財務風險有效防范的措施

1、建立健全的內部控制制度

一般說來，良好的內部控制制度應該包括誠實、有能力的員工，組織建設權責分明，交易處理程序適當，審計客觀獨立等內容。必須要有以致力于消除豫患、堵塞漏洞、防范風險、審慎經營為宗旨和標志。建立全方位的內部控制體系，多元的監控措施和設立順序遞進的多道保安防線。建立高效、科學的財務信息平臺，財務安全體系必須以大量的信息為基礎，提有利用完善的內控制度下提供的可靠信息，才能得到可靠、精確的風險防范結果。

2、樹立牢固的風險防范意識

風險和危機是客觀存在的，自主經營的電力企業時刻都面臨著各種潛在的危險。企業管理者應有清醒的認識并能坦然面對，避而不談或刻意隱瞞風險和危機只能給企業帶來更大的風險和危機。因此企業管理者在經營過程中應注意培養風險防范意識，并將這種意識和理念滲透到企業生產經營管理的整個過程中，只有這樣，企業的財務預警工作才會受到足夠的重視，才能保證整個財務預警工作的順利進行。同時，危機意識還需滲透到每一名員工的思想和行動中，要求員工具備風險意識，擁有一定的認知風險能力，努力提高財務人員尤其是財務主管人員的業務水平。使對財務風險的控制成為企業員工的自覺行為。

3、構建現代化的信息傳輸手段

財務安全體系的建立和運行需要大量的數據和信息，有時還需要運用復雜的數學處理方法，為及時準確地得到風險分析結果，有時靠人工簡單的計算是不行的。電力企業作為我國企業中的先進代表，應充分發揮現代化監管手段，加快電子計算機的普及和應用步伐，盡量開發和應用財務風險防范管理系統軟件，使其具有審核、匯總、預警分析和提供預控對策的功能。逐步建立財務風險預警指標的數據庫和對策庫系統，不斷擴充和積累有關財務風險防范所需的基礎數據和信息，并努力實現共享，從而提高公司生產經營的可持續發展。

4、積極融合其他管理體系

任何企業都是由若干子系統相互聯系、相互作用而形成的一個有機整體。財務風險防范的過程是一種風險控制機制，而不是行政手段，通過預防行為揭示出的問題只能通過管理系統的行政手段來實施改善而予以解決。企業應正確認識各管理子系統在整個管理系統中的地位和作用，明確各自的管理權限和職能，只有這樣，才能真正發揮各自的功用效能。在財務風險防范過程中，應以不干擾其他部門及系統的正常運轉為前提，信息的獲取盡量利用業務及財務工作中所產生的數據，不能因為財務風險防范的需要而改變原有運作良好的體系，而其他部門或系統應盡量滿足財務風險防范所需要的一切合理要求。

總之，隨著電力企業經營環境的改變、用戶對電價的敏感、電力市場化的改革，電力企業面臨的市場不確定性因素大大增加，風險威脅也逐漸增多。電力企業作為電力市場的運營主體之一，財務風險的管理與控制對其來說將越來越重要。