靠項目求發展　以發展促和諧

舒　勇

只有選好一批項目，做好一批項目，爭取一批項目，招商一批項目，建設一批項目，才有可能實現六枝“進位爭先”的目標，實現跨越式發展。

“欠發達、欠開發”較深是六枝的基本區情，其最核心、最本質的就是經濟落后。科學發展觀，第一要義是發展，貴在“科學”，旨在“發展”。六枝貫徹落實科學發展觀，就是要立足于“快”，著眼于“好”，才能縮小與發達地區的差距。因此，千方百計加快發展，仍然是當前解決六枝一切問題的關鍵。項目是投資的載體，落實科學發展觀就要落實在項目上。

2009年1月至6月，在經濟增長緩慢的情況下，我區各項經濟指標均有不同程度的增幅。全區工業總產值預計完成17.89億元，同比增長20.00％；全社會固定資產投資預計完成46641萬元，同比增長39.01％。財政總收入完成14910萬元，同比增長25.02％，六枝的項目建設正開展得熱火朝天。那么，在這個過程中，項目如何爭，爭什么，怎么建，靠什么建?

如何爭——搶政策抓機遇

跑字爭項目。坐等項目，被動應付，是不可能抓好項目的。我們始終加大跑項目的力度，通過“跑”出去，及時掌握國家最新政策信息和投資動態，及時了解各類高科技、產業化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考依據。

快字爭項目。市場瞬息萬變，抓項目慢一步，就可能失之交臂；誤一時，就可能痛失良機。實踐證明。誰抓住機遇，誰就能搶占先機。這就要求反應要快，落實項目要快，服務配套要快。我們始終倍加珍惜機遇，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批”的梯度推進、滾動發展的項目工作格局。

準字爭項目。選準項目，才能更好地規避風險。我們始終貫徹落實科學發展觀，按客觀規律辦事，統籌考慮項目的短期效益與長期效益，使項目既能帶來“金山銀山”，又不破壞“綠水青山”。一方面“騰籠換鳥”，按照規定堅決取締不符合國家產業政策企業；另一方面把好項目關，堅決不要影響可持續發展的“三高一低”項目。

優字爭項目。要使項目能夠落地、生根、開花、結果，還需要有良好的投資環境。我們始終圍繞項目抓環境，做到“政策比別人活、辦法比別人多、措施比別人新、服務比別人好”，把優質服務貫穿于項目建設的全過程。

“跑”體現的是抓項目的意志力，“快”體現的是抓項目的敏銳性，“準”體現的是抓項目的判斷力，“優”體現的是抓項目的責任感，四者相輔相成、相得益彰。

2008年及2009年，六枝特區已爭取到新增中央投資項目共36個，項目總投資45947.8萬元，其中新增中央資金13979.75萬元。第一批新增項目于2008年12月31日前已全部開工建設，第二批新增項目9個已有7個開工建設，第三批新增項目城區供水管網工程已開工建設。可以說，今年是幾年來項目建設數量最多、投資規模最大的一年。

爭什么——打基礎惠民生

六枝正處于“植樹造林”的發展階段，這使我們這屆政府成為一屆打基礎的政府，項目工作也要服從于、服務于這個特殊階段。圍繞制約六枝發展的“瓶頸”問題，我們切實在以下方面做文章。

在水的方面做文章。大型灌區項目待規劃，啟動農村安全飲水工程32處，可解決43745人飲水安全問題；中心城區給水改擴建工程可行性研究報告和初步設計已獲省發改委批復，力爭年內開工建設，2010年完工投入使用；積極推進舊院水庫和黔中水利樞紐工程建設。

在電的方面做文章。龍場輸變電擴建工程，目前線路運桿和挖坑工作已經結束，材料已到位。新華輸變電工程目前完成三通一平，土建完成40％，線路部分已竣工驗收。木崗變至板梅變線路工程，已完成總工程量的60％。梭戛輸變電工程、郎岱輸變電工程已基本完成項目用地的征地工作。

在路的方面做文章。總投資5007萬元的六納公路延伸段(城區)一期工程已完工，二期工程正在實施；折溪至坡貢等6條通鄉油路項目施工進展加快；長箐至新場、新華至大草壩、中寨至撈河等運煤公路及六枝至毛口公路正健康有序地推進；六枝至大山哨高速公路和納雍經六枝至晴隆高速公路已納入省“678”網，六枝至大山哨高速公路可望年內開工建設。

在居的方面做文章。礦區采煤沉陷區綜合治理項目完成項目總投資的72.3％；前進路配建50套廉租房完成全部基礎施工，32套主體施工，竣118套；東興路新建200套廉租房正在做山體開挖、場地平整、地勘；東城惠民新建2316套廉租房正在征地拆遷。9804戶涉及36270人的煤礦棚戶區改造項目，正在進行前期工作。農村危房改造項目一期565戶通過驗收，二期2044戶方案已完成，并已全部分解落實到鄉鎮。

在基礎方面做文章。總投資5267萬元的六枝垃圾衛生填埋場項目已完成投資1050萬元；總投資4188萬元的污水處理廠項目，進廠公路完成80％，廠區土建完成90％；投資140億元的六枝電廠前期工作已完成，待國家批準；六枝新華煤礦項目(年產120萬噸)核準支撐性文件已基本完成。這批重點項目，將成為拉動六枝經濟平穩較快發展的重要“引擎”。

怎么建——強監督嚴管理

“兩手抓，兩手都要硬。”一手抓工程進度，倒排工期，抓緊開工，抓緊建設，力保按照上級要求形成實物工程量；一手抓項目監管，確保監管出效益。

嚴格規模審批。所有政府性投資項目，嚴格按照批準的設計文件進行建設，嚴禁超規模、超投資、超標準建設。

嚴格財政評審。嚴格按照有關規定，客觀公正地對政府投資項目的概算、預算和竣工決(結)算等進行評估與審查，為合理安排建設項目資金提供真實、客觀的依據，有效控制建設項目總投資，提高資金使用效益。

嚴格招投標及政府采購程序。規范組織，公開、公平、公正有序進行，做到“三個一律”、“三個禁止”，即一律嚴格執行法律法規規定、一律在法定媒體上公開信息、一律透明操作，禁止暗箱操作、禁止內外勾結、禁止非法串標。

嚴格合同審查備案制度。項目合同必須經法制部門審查后方可簽訂，堅決杜絕違法違規合同。

嚴格資金監管。政府投資項目資金一律實行專戶管理、專款專用，嚴禁任何組織、個人或單位擠占、截留、挪用、套取建設資金，確保財政投資安全、透明、高效管理和使用。

嚴格項目效益評價。對政府性投資項目的工程造價、建設周期、工程質量等情況認真分析，科學評價項目的經濟效益和社會效益。

嚴格企業信用審查。對信用等級較低或有明顯失信行為的企業，嚴格實行信用限制機制，確保項目建設高效規范科學實施，確保投資拉動取得實實在在的效果。

通過加強監管，做到了“四個確保”、“四個防止”，即確保建成優質工程，防止出現豆腐渣工程；確保建成高效工程，防止出現半拉子工程；確保建成節約工程，防止出現嚴重超預算工程；確保建成廉潔工程，防止發生“工程上馬、干部下馬”的情況。力爭做一項、成一項，打造出一批精品。

靠什么建——齊攜手互聯動

項目建設是一個系統工程，需要各部門相互配合，形成合力。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，特區簡化程序，始終落實“五抓”(抓認識、抓重點、抓協調、抓跟蹤、抓管理)、落實“五個一”(一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的要求，全力加速項目建設著力實施項目帶動發展戰略。

強化領導抓落實。特區政府及時成立了相應的項目協調領導小組及項目督查工作領導小組，多次召開政府常務會和區長辦公會研究項目工作，在經費上超前安排。今年以來，特區財政預計安排2000余萬元用于項目的爭取和實施，在“貸”上下功夫，不斷促進政銀合作、銀企合作，貸款建項目，有力地促進各項目進入了實質性階段。

強化制度抓落實。項目建設單位嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和工程質量終身負責制等制度，以制度管人、管事。

強化責任抓落實。為確保項目盡快啟動、落實和順利實施，六枝建立了嚴格的責任追究制，將涉及的第一批、第二批新增項目及其它項目工作內容分解落實到責任單位和責任人，與相關部門簽訂責任書，層層落實工作責任制。

強化服務抓落實。積極推進“服務型”政府創建，規范行政審批項目，簡化審批環節，提高為項目服務的效率。對重點項目實行先辦事后收費，及時幫助解決項目建設過程中的實際問題，建立項目“綠色通道”，為項目建設辦實事、做好事、解難事，加速推進項目建設。

總之，只有選好一批項目，做好一批項目，爭取一批項目，招商一批項目，建設一批項目，才有可能實現六枝“進位爭先”的目標，實現跨越式發展。(作者系六枝特區人民政府區長)