克服“四重四輕”推進地企和諧

省委政研室課題辦

對于資源型企業及產業占著舉足輕重地位的貴州來說。要保持經濟穩步增長、民生得到改善，就必須處理好地企關系，而構建新型地企關系的關鍵就是要始終堅持以人為本，堅持科學開發，建立健全地企互動雙贏的平臺和機制，統籌兼顧地方、企業、群眾的利益。

當前，省委、省政府正在緊密結合貴州實際，積極抓住黨中央、國務院應對國際金融危機實施一系列政策的機遇，進一步加大特色優勢資源的開發力度，全力實現保增長、保民生、保穩定的目標。但是，有的地方在資源開發中存在“重資源開發、輕環境保護，重眼前利益、輕長遠謀劃，重見機行事、輕機制建設，重經濟指標、輕社會建設”等影響企地和諧的現象，這是我省深入學習實踐科學發展觀、推動經濟社會實現又好又快發展中需要認真解決的突出問題。

“四重四輕”不容忽視

重資源開發、輕環境保護：毀了青山，污了綠水。一些地方在推進發展過程中政績觀扭曲，開發秩序混亂。破壞生態環境，損害群眾利益的事時有發生，粗放式發展留下了“一時的政績”，但造成了“幾代人的災難”；一些企業一味追求利潤最大化。置國家法律法規不顧，資源亂開亂采、“三廢”亂排亂放。個別地方由于工礦企業直接排污，加之農用化肥、農藥等面源污染增加，毀壞土壤，破壞植被，污染水質，留下安全隱患，影響群眾的生產生活，降低了發展質量。

重眼前利益、輕長遠謀劃：撿了芝麻，丟了西瓜。一些地方片面強調高指標、高速度，不能正確處理當前與長遠的關系，進行“殺雞取卵”式開發；一些企業則“嫌貧愛富”，對資源進行掠奪式的開采開發。這種只顧眼前、忽視長遠的“拔苗助長”，對可持續發展構成極大威脅。省內某些地方的金礦開發，曾經留下慘痛的教訓。由于對黃金資源開發缺乏總體戰略性考慮，降低進入門檻，忽略資源成本，導致地企矛盾尖銳、資源枯竭、環境恢復困難等問題突出；有的甚至發生嚴重的環境污染事件，生態環境遭到破壞，群眾利益受到極大損害。

重見機行事、輕機制建設：抓了面子，失了里子。處理礦群矛盾上，近幾年我省進行了積極的探索，出臺了一些政策性規定，也取得了明顯的成效。但在實際工作層面，仍然存在“見招拆招”的多、機制建設考慮得少的問題，已難以適應發展形勢的新需要。如在處理工程性移民安置、企業建設征地拆遷等問題上，由于補償標準、優惠政策等方面“打架”，出現了一地多策、一縣多策甚至一鄉(鎮)多個標準，客觀上形成了“見機行事”、“臨時補臺”的政策困局。由于分屬不同性質的建設項目和工程，有的地方甚至出現“坎上坎下”征地補償標準迥然不同的現象；政策統籌不足，勢必會“按下葫蘆浮起瓢”，影響地企和諧。

重經濟指標、輕社會建設：增了數字。降了和諧。無論是地方還是企業，注重經濟效益既無可厚非又責無旁貸，問題的關鍵是不能“一頭重、一頭輕”。地方政府如果忽視了維護社會公平、正義、和諧的職能，企業忽略了對社會責任的應有擔當，這樣的經濟發展是畸形的，也是不能長久持續的。新華通訊社貴州分社原社長劉子富在其《新群體事件觀——貴州甕安“6·28”事件的啟示》一書中剖析到：為什么甕安縣在經濟發展速度最快的時期，面對不法分子“打砸搶燒”縣委、縣政府、縣公安局時，現場兩萬多名群眾幾乎沒有人站出來理直氣壯地阻止，更沒有人奮起捍衛人民政權的象征，反而有不少人鼓掌“加油”。“政府不作為，企業出下招，農民出狠招”，其中暴露出的社會建設滯后，社會管理軟弱，社會功能不完善的弊端，值得深刻反思。

構建和諧地企需要多管齊下

對于資源型企業及產業占著舉足輕重地位的貴州來說，關鍵耍始終堅持以人為本。堅持科學開發，建立健全地企互動雙贏的平臺和機制，正確處理地方、企業、群眾的關系，統籌兼顧地方、企業、群眾的利益。真正實現省委主要領導同志提出的“護我環境、惜我資源，利我地方、惠我群眾”的要求。

理順地方、企業、群眾的關系，兼顧三者利益。—是要理順政府與企業的關系。政府是提供公共管理和公共服務的主體，企業是市場經濟的主體和經濟中最活躍的“細胞”。地企關系相當于“交警與司機”，沒有“交警”提供有效公共管理和公共服務，“道路”就不會通暢；沒有“司機”在道路上的“來來往往”，發展就會是一潭死水。兩者各司其職、各顯其能，“有所為有所不為”，方能相輔相成、相得益彰。二是要理順政府與群眾的關系。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。地方作為推動經濟社會發展的責任主體，應當而且必須兼顧多方的利益，注重經濟效益與社會效益的協調統一。要暢通信訪渠道，引導教育群眾合理合法地反映利益訴求，避免矛盾激化，影響和諧。三是要理順企業與群眾的關系。企業要把自身發展與當地群眾的利益“掛鉤”、“抱團”，把追求經濟利益和追求社會公益結合起來，承擔起應有的法律責任、道德責任、社會責任。

注重統籌兼顧，在可持續發展中實現地企和諧。始終以科學發展觀為統領，以可持續發展為目標，注重統籌兼顧，是消除地企業關系不夠和諧的根本出路。首先要處理好當前和長遠的關系。推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越，既等不起，更急不得。等不起就是要抓住機遇，真抓實干，有所作為；急不得就是要著眼長遠，謀篇布局。循序漸進。既要堅決反對只顧當前、不顧長遠的亂作為，又要堅持反對好高騖遠、坐而論道的不作為。其次，要處理好速度與效益的關系。資源經濟價值實現的大小，取決于開發水平的高低。如一噸磷礦的原始產品，其經濟價值僅有300元左右，在開發為食品級磷酸后，每噸銷售價格就達1.5萬余元，增長了50倍。因此，堅持高效開發，方能更好地將資源優勢真正轉化為經濟優勢，推動加快發展與科學開發、高效開發的“雙贏”。第三，要處理好資源開發與環境保護的關系。要執行更加嚴格的資源開發準入制度，逐步淘汰落后的產能和工藝，用“金山銀山”檢驗科學發展的水平，用“真山真水”體現可持續發展的成果，讓廣大群眾過上“青山綠水紅日子”。

搭建溝通平臺，形成良性互動工作格局。構建和諧地企，需要通暢、快捷的信息溝通機制和互動平臺。對于貴州，關鍵要從溝通主體、溝通渠道、溝通頻率、溝通方式等方面，建立完善具體化、常態化的互動平臺和機制。地方與大中型企業應建立經常性溝通平臺，共同處理好企業贏利與地方發展、資源開發與生態環境保護、群眾民生等可能遇到的問題。福泉市與貴州宏福實業開發有限公司，雙方建立地企聯席會議工作機制，定期溝通情況，研究解決問題，形成了環境得到保護、企業獲得發展、地方增加稅收、群眾提高收入的良好格局。企業利潤6年翻了7番以上，福泉地方財政總收入2007年突破3億元，當地3000多名農民在公司就業。這種做法應當予以總結推廣。與此同時，在資金、資源、土地、人才等經濟要素方面，給予小型企業更多的扶持，推動小型企業做活做大做強。

以建設和諧礦區為載體，積極探索構建新型地企關系新機制。礦群、礦地矛盾引發越級集體上訪、非正常上訪和群體性事件，已成為影響社會穩定的突出問題。大力開展和諧礦區建設既是構建“和諧貴州”的緊迫任務，也是探索構建新型地企關系新機制的重要途徑。一是探索建立礦業開發反哺“三農”的工作機制。研究制定一套科學、系統、具體的操作辦法，讓“軟措施”成為“硬政策”，將反哺政策透明化，讓地方政府、礦業企業、礦區群眾心中有數，吃定心丸，變隨機為常態、無序為有序。二是探索建立礦產開發與生態環境保護工作機制。要依據現有法律法規，根據不同的礦產資源和開發規模，對礦產開發中的采空區處理、固體廢棄物堆放、植被恢復、污水處理等問題，制定既有硬性指標規定、又有相對彈性空間的實施政策，增強政策的可操作性，避免出現“有據難依”的尷尬現象。三是探索建立資源開發中的利益分配機制。要按照市場經濟規律和構建和諧礦區的要求，兼顧好、調適好地方政府、礦山企業、礦區群眾利益，既不與民爭利，也不與企爭利，做到全局與局部利益的協調一致。四是探索建立健全礦產資源開發管理機制。要根據不同的職能，建立健全管理政策體系，注重原則性與靈活性、權力與責任的統一，做到管理上分工不分家，執行上相互制約而不相互扯皮，形成構建和諧礦區的合力。(執筆：何順剛)