平壩縣加快融入貴陽城市經濟圈的思考

張富杰

努力成為產業升級的“接替站”、優質農產品的“供應站”、勞動力的“輸送站”、觀光旅游的“休閑站”、城鎮建設的“示范站”。加快融入貴陽城市經濟圈，是平壩實現加快發展、迅速崛起的現實選擇。

21世紀是城市圈的世紀。隨著經濟圈中心城市經濟輻射功能的完善，其周邊城市將獲得良好的發展機遇。作為全省經濟強縣之一的平壩，應適應區域經濟發展趨勢，審時度勢，加速融入貴陽城市經濟圈。

融入貴陽城市經濟圈是平壩崛起的現實選擇

貴陽城市經濟圈作為我省經濟發展增長極的作用已經凸現。可以預見，隨著區域協作力度的不斷加大，貴陽城市經濟圈必將成為全省經濟接軌全國乃至世界的平臺，成為全省經濟體制改革創新的示范區。

對平壩來說，加快融入貴陽城市經濟圈，是實現加快發展、迅速崛起的現實選擇。

有利于打造加快發展的平臺。不僅能夠吸引更多的資本，而且能夠利用經濟圈這個平臺，更多地吸引省內外企業在平壩設立生產基地、分支機構，引進相應的資金流、技術流、人才流、信息流，促進產業結構升級，增強經濟發展的基礎和能力。

有利于拓展經濟發展的市場空間。這有助于平壩在更大范圍內、更高層次上參與省內外經濟交流與合作，拓展在省內外市場的空間，保持促進經濟加快發展的強大需求能力，增強經濟發展能力。

有利于改善經濟發展的環境。融入經濟圈的過程，就是平壩在經濟運行機制、基礎設施、市場體系、產業發展等方面與貴陽城市經濟圈逐步對接的過程，有助于平壩不斷創造良好的發展環境。

有利于避免經濟發展邊緣化風險。貴陽城市經濟圈憑借優越的條件，對資本、技術、人才等各類生產要素形成了強大的“磁場”，如果平壩不積極主動地融入，就有可能成為經濟圈之外的邊緣地帶，導致與周邊縣(市、區)的經濟發展差距不斷拉大。

融入貴陽城市經濟圉的基本思路

平壩融入貴陽城市經濟圈的基本思路是：以觀念、機制等方面的對接為前提，以產業關聯和市場統一為核心，以循環經濟為理念，以優化經濟結構為主線，以轉變經濟發展方式為手段，以實現突破發展為目標，以政府推動和政策協調為保障，努力消除與經濟圈在經濟運行機制上的差異和地區壁壘，形成與經濟圈一體化互動協調發展的格局。概括起來就是“五站”發展定位。

產業升級的“接替站”。

融入貴陽城市經濟圈的核心是產業融入，沒有產業的融入注定是空洞和短暫的。貴陽市作為經濟圈的龍頭和核心，在產業結構優化方面已屬全省領先水平，第三產業正逐漸和第二產業一起成為經濟增長的主要推動力，隨著產業結構的調整。第二產業中高科技、高附加值的行業比重不斷提高，一批符合都市特點和功能的新興產業集群正迅速崛起。與此同時，一批勞動密集型、資源密集型的行業正逐步向周邊地區轉移。

目前，平壩形成了以煤炭、建材、鋁化工、電力等產業為支柱的工業體系，但還處于工業化中期的初始階段，產業發展水平較低，同時又有豐富的資源優勢和生產要素低成本優勢，面臨最大的困難就是資金、人才和技術短缺。基于地緣和產業互補度，平壩將成為產業轉移的首站。

貴陽今天發展的產業，可能就是平壩明天的支柱產業。對此，平壩應主動承接貴陽及東部發達地區產業梯度轉移，不僅可以更多地承接一些傳統產業的轉移，還可以在高新技術產業方面進行合作，在更高層次形成產業互動和互補。目前，平壩正緊緊圍繞承接東部發達地區和貴陽城市經濟圈產業轉移，積極打造黔中產業經濟帶，著力建設夏云工業園、貴州現代物流園、平壩白酒工業園和航空工業園“四大園區”，使更多的資金和技術更大規模地進人平壩，大力發展航空產業、機械加工、新材料加工、精細煤化工等產業，延長產業鏈，增加附加值，推動產業結構升級換代。

優質農產品的“供應站”。

平壩是全省農業生產條件較好的縣，全省47個萬畝大壩平壩就占6個，發展農業生產條件得天獨厚，一批特色農產品在全省具有一定知名度，生產具備一定規模，深度加工開發的潛力較大，市場前景良好。而貴陽經濟圈的中心地區雖然具備商品流、技術流和信息流等優勢，但土地資源總量相當有限，農業資源不多，人多地少的矛盾比較突出。平壩豐富的農產品資源能夠為這些地區提供大量的農副產品，通過實現區域間生產要素的合理流動和優化配置，可以建設優質大米、優質牛肉、平壩灰鵝、林卡辣椒、茶葉、三七、蔬菜等一批潛質優良的農副產品精深加工生產基地。

在依托貴陽的發展中準確定位自己，甘當配角，主動與貴陽經濟接軌，成為貴陽經濟發展的“大菜園”和“加工園”。依托農業龍頭企業，適應貴陽及周邊地區對農產品的市場準入要求，積極開辟區域鮮活農產品“綠色通道”，推進農產品生產的標準化和品牌化，做精生態農業，發展向城市消費市場的都市農業，努力使平壩成為貴陽及周邊城市的“瓜果菜園”。重點發展優質米、蔬菜、瓜果、藥材、花卉、觀賞魚、觀賞鳥等為主的生態農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業、創匯農業、賓館農業，建立各種自然休養村、觀光花園、娛樂園和農業科技公園，使傳統的“城市中有花園”變為“城市建在花園中”。

勞動力的“輸送站”。

無論是貴陽城市經濟圈還是沿海發達地區，都需要大量勞動力。平壩可以抓住融入貴陽“半小時經濟圈”這個機會，在為經濟圈輸送高素質、高標準的復合型人才的同時，著手為轉移到平壩的產業提供符合產業發展需求的技能型勞動力。

平壩勞動力資源十分豐富。截至2008年底，全縣農村富余勞動力8.64萬人，已實現轉移就業5.62萬人；城鎮登記失業人員1095人，年新增勞動力8000人；擁有初級以上職稱的各類人才2183人；全縣農民工月工資約為700元左右，勞動力成本優勢明顯。改革開放以來，平壩已有數萬職工及農民先后到廣東、福建、海南等沿海省市經商、打工，相比之下，貴陽可供利用的勞動力資源尤其是成本較低的人力資源存在缺口，當地農村富余勞動力向貴陽等地區輸送，既可以平壩之“過剩”補他之“不足”，又促進了當地富余勞動力就業，真正達到互利雙贏的效果。

觀光旅游的“休閑站”。

近年來，貴陽城市經濟圈內人民生活逐步富裕，旅游消費漸成熱點。平壩位于貴陽和安順發展的重要結點，是貴陽城市經濟圈的重要增長極，理所當然成為經濟圈理想的旅游度假勝地。

平壩位于黃果樹精品旅游熱線內，把天龍屯堡文化納入精品旅游線，有利于自然景觀與人文景觀的變換性觀賞。所以，在發展思路中提出要把平壩打造成“安順旅游城市的次中心城市”和“中國西部的精品旅游區”。緊緊抓住國家建設“廣州-桂林-貴陽-昆明-曼谷”世界級觀光旅游線路的機遇，打好“中國屯堡文化之鄉”、“中國清真美食文化之鄉”、“中國民族民間文化藝術之鄉”的品牌，在鞏固天龍屯堡、天臺山、高峰山等景區發展的基礎上，規劃建設珍珠泉、月亮灣、斯拉河、邢江河等一批風景區。集中力量把天龍屯堡景區打造為“全國最美的鄉村——中國山地的普羅旺斯”。

大力發展鄉村旅游、休閑旅游、生態旅游和科普旅游。加快區域旅游一體化進程。充分利用經濟圈在旅游資源開發、經營和賓館飯店管理等方面的運作能力和經驗，合作開發旅游資源，推動餐飲、旅館、商店等相關行業的發展，形成包括行游住食購娛六大要素系統配套的綜合產業體系，搞好屯堡酒店、重點景區道路等旅游基礎設施建設，增強景區景點的旅游服務功能，努力使平壩從旅游過境地變為旅游目的地，努力打造成為“黔中最佳休閑旅游目的地”。

城鎮建設的“示范站”。

城鎮是人流、物流、信息流和資金流的集散地，具有重要的輻射帶動功能。目前平壩城鎮化率達32.7％，平均水平高于全省4.5個百分點、安順市2.8個百分點，但比周邊清鎮市、開陽縣、遵義縣分別低14.6、10和7.5個百分點。比全國低13個百分點，比東部地區低20多個百分點，城鎮輻射帶動功能不強，城鎮化水平上不去，融入貴陽城市經濟圈無疑是“空中樓閣”。因此，加快城鎮化發展勢在必行、刻不容緩。

平壩不僅資源稟賦和產業基礎較好。區位條件優越，而且面臨國家進一步深化各項改革、擴大內需，我省加快交通體系建設和貴陽城市經濟圈發展等良好機遇。特別是省委、省政府把安順市確定為全省重點旅游區優先發展，把平壩列為第四輪以城鎮化建設為主題的農村綜合改革試點縣；貴州省城鎮體系規劃2010年新增城市11個，平壩將與修文、湄潭等一道進入城市行列；安順市規劃建設百萬人口旅游城市，將有利于平壩發展城鎮產業。