遏制濫占耕地 才有糧食安全

人地比例的巨大懸殊，使得中國在發展糧食等高度土地密集型農業上，并不具備比較優勢。從近些年中國與世界糧食價格的比較中，也可以看到，中國的糧食價格實際上早已是既捅破了“天花板”，也踏破了“地板”。要解決這個問題，確保農業用地是一個重要方面。

農業是土地密集型產業,糧食是高度土地密集型的作物。實際上,中國的地理、地形、氣候條件,并不適合大面積種植糧食。中美兩國國土面積幾乎完全相同,但耕地面積卻存在3倍以上差距。美國可開墾土地的面積,更是大大高于中國。

人地比例的巨大懸殊,使得中國在發展糧食等高度土地密集型農業上,并不具備比較優勢。1998年之后,伴隨種糧成本的提升和糧食價格的低迷,糧食價格嚴重下滑,糧食的投入產出逐年降低并開始出現負值。如果將農村勞動力投入計入成本,農民的糧食生產已經是入不敷出,投入產出間出現嚴重的不合理。

實際上,美國的糧食生產經營也長期處于虧損狀態。只不過美國出于國內政治、國際戰略等考慮,向小麥等主要商品化糧食作物,支付大約相當于其價格的1/3的補貼,而中國農民在2004年之前,還承擔著農業稅。2004年后,即使每年加大補貼,也遠遠達不到美國的農場補貼幅度。

在不計入家庭勞動力投入,不計入土地的自然資源損耗等環境代價的情況下,連年的種糧成本攀升,使得近些年糧食每畝實際收益,由2004年的將近400元,下降到目前的200多元。

在土地作為農業種糧用地和城市化、工業化用地之間,存在如此懸殊的級差地租,這就為各類將農地轉換用途,大搞土地財政的與糧爭地舉措,提供了充足的經濟激勵。

1998-2003年糧食產量連續下滑期間,中國農業的化肥用量、灌溉面積、機械動力這三個與糧食單產關系最密切的三個要素,與糧食單產最高的1998年比分別增加了6.2%、3.95%和2.1%,而同期的糧食單產卻下降了6.4%,總產量下滑了16%,糧產連年下滑的最主要原因,是同期糧食播種面積下降了10%。

為保護糧食安全、社會穩定,政府理應實施耕地保護。但不同級別的政府,利益大不相同。中央政府有很強的保護耕地措施,1997年以來,限制了一些地方濫占耕地的行為。但各級地方政府,從耕地保護中獲得的好處與支付的機會成本存在很大差異。一個地方政府在自己區域范圍內對耕地的保護,雖提供了糧食安全這種全國公共物品,但對其政績和財政收入帶來的好處卻不明顯。

此外,限制本區域農用地向非農業用地轉化所引起的土地邊際生產力下降、農村剩余勞動力就業減少、資本利潤率下降的成本,是由地方政府完全承擔。因此,基層政府對耕地保護的積極性往往不高。而通過常見的低價征用、高價轉讓的方式征占耕地,不僅會馬上帶來的幾十倍甚至上百倍的級差收益,還獲得了工業化和城市化發展空間,相伴而生的就是招商引資、產值、利稅、就業等看得見摸得著的政績好處。這是地根政治愈演愈烈,土地財政成為各級地方政府的一個基本背景,如果不能抑制住這個地根政治的發展勢頭，糧食安全就很難保證。▲（作者是中國人民大學農業與農村發展學院副教授。）

周 立