畜禽養殖場依法管理要點

謝長華　李　勇

摘要目前,從事動物飼養的單位和個人一般很少了解和熟悉所有的法律法規,針對從事動物飼養的單位和個人面臨的主要法律風險,以《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》為重點,對畜禽養殖場依法管理要點作針對性論述,以指導畜禽養殖事業健康有序地發展。

關鍵詞畜禽;養殖;疫病;安全管理;法律法規

中圖分類號S815.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0375-02

1畜禽養殖場、養殖小區應當具備的條件

《畜牧法》第三十九條對畜禽養殖場、養殖小區應當具備的條件作了詳細規定。《動物防疫法》第二十條規定,興辦動物飼養場(養殖小區)和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所,必須先申辦《動物防疫條件合格證》,并將該證設定為工商登記的先決條件。

《動物防疫法》第七十七條規定,未取得《動物防疫合格證》的,不得開業或投產使用,違者由動物防疫監督機構給予警告、責令改正;拒不改正的,處1萬元以上10萬元以下罰款。

從2部法律的具體規定可以看出,《動物防疫合格證》的取得是從事養殖業的先決環節。養殖場的選址、規劃、防疫、無害化處理設施等條件必須符合法律法規規定,并通過動物防疫監督機構審核,取得《動物防疫合格證》后方可開工建設。這項規定可以避免因盲目選址建設或建設規模與實際情況不符的畜禽養殖場對環境造成污染,降低疫病傳播的風險。

2畜禽養殖檔案

《畜牧法》第四十一條規定畜禽養殖場應當建立養殖檔案,并載明與養殖有關的內容。

《畜牧法》第六十六條規定違反本法第四十一條規定,畜禽養殖場未建立養殖檔案的,或者未按照規定保存養殖檔案的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正,可以處1萬元以下罰款。

養殖檔案建立的相關規定的主要作用是對養殖業依法管理做好基礎工作,它的另一個優點是可以通過潛移默化的方式使從業者增強對自身行為的規范,并且在一定程度上為從業者提高飼養管理水平、積累經驗提供了新的渠道。特別是近些年來社會力量投入到養殖行業中來,作為完全沒有經驗的投資者,只要規范、完整的做好養殖檔案,也可以在很短的時間內系統地掌握飼養管理相關知識。

3動物疫病預防

《畜牧法》規定從事畜禽養殖,必須做好畜禽疫病的防治和畜禽標識工作。

《畜牧法》第六十八條第二款規定,銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的,銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽的,或者重復使用畜禽標識的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正,可以處2 000元以下罰款。

違反本法有關規定,使用偽造、變造的畜禽標識的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得,并處3 000元以上3萬元以下罰款。

《動物防疫法》第七十九條也規定,轉讓、偽造或者變造畜禽標識的,由動物衛生監督機構沒收違法所得,收繳畜禽標識,并處3 000元以上3萬元以下罰款。

《動物防疫法》規定,飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務,按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。違者依據《動物防疫法》第七十三條規定,由動物衛生監督機構責令改正,給予警告;拒不改正的,由動物衛生監督機構代作處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處1 000元以下罰款。

《動物防疫法》首先明確了動物疫病強制免疫工作不是一項業務工作或經營服務行為,而是以國家強制力為保障、地方人民政府為主體實施的政府行為,是養殖從業者必須依法履行的義務。高致病性禽流感、甲型H1N1流感、狂犬病等人畜共患病的危害巨大已是不爭的事實,所以無論是從對社會還是對自身安全的角度考慮,強制免疫工作都是必須不折不扣執行的。

4病死或死因不明的動物、動物尸體的處理

《動物防疫法》第七十五條規定,不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物,染疫動物產品,病死或者死因不明的動物尸體,運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的,由動物衛生監督機構責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處3 000元以下罰款。

在《動物防疫法》出臺之前,包括出臺后很長一段時間內,病死或死因不明的動物、動物尸體的處理一直都處于一種混亂無序的狀態下。在疫病多發季節,在農村的村落、道路、水溝周圍不經意間就能看到被隨意丟棄的畜、禽尸體。在很多時候,這些未按照規定進行無害化處理的病死或死因不明的動物尸體就成了疫病的傳染源,給養殖業健康有序發展造成重大危害的同時也對人類的安全構成了威脅。隨著人類認識的提高和法律法規的健全,規模養殖場設有無害化處理設施已是其基本條件;另外針對目前散養戶還大量存在的現狀和應對突發疫情的需要,各地還將按照區域規劃興建一批大、中型無害化處理專門場所。飼養動物的單位和個人應當依法履行對病死或死因不明的動物進行無害化處理的義務,按照主管部門的要求做好無害化處理工作,處理有困難的情況下應向當地主管部門和政府及時報告,切不可隨意進行處置,使之成為疫病傳染源。

5產地檢疫

產地檢疫是指畜禽在離開飼養地之前由檢疫人員實施的檢疫,所有畜禽都必須經產地檢疫,取得《產地檢疫合格證明》方可上市銷售。產地檢疫的重要性毋庸置疑,是防止患病動物進入流通環節的關鍵,是促進動物疫病預防工作的重要手段,是從源頭消除疫病傳播風險的關鍵環節。

《動物防疫法》第四十二條規定,屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前,貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。

未經檢疫(未持有檢疫合格證明)的畜禽是禁止銷售的,否則動物衛生監督機構將依法按同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額的10%~50%罰款處罰。

6使用獸藥和飼料及飼料添加劑的注意事項

《畜牧法》第四十三條規定,從事畜禽養殖,不得有危害人和畜禽健康的行為,必須從保護人和畜禽健康為出發點進行生產。《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》規定獸藥、飼料的使用必須遵守國家有關獸藥、飼料的安全使用規定,并建立規范、真實的使用記錄。

《獸藥管理條例》第六十二條規定,未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的,未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的,或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的,或者將人用藥品用于動物的,責令其立即改正,并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

《獸藥管理條例》第六十八條規定,在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院獸醫行政管理部門規定的其他禁用藥品,依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關規定處罰;直接將原料藥添加到飼料及動物飲用水中,或者飼喂動物的,責令其立即改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條規定,違反本條例規定,不按照國務院農業行政主管部門的規定使用飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令立即改正,可以處3萬元以下的罰款。

使用《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條規定的飼料、飼料添加劑,或者在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院農業行政主管部門規定的其他禁用藥品的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門沒收違禁藥品,可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

以上條款中罰款動輒上萬元乃至數萬元,畜禽養殖場人員由于信息匱乏等原因常常在不知道的情況下選擇和使用了違法產品,被查處后方才知道。要規避此種法律風險的最好的方法是盡量使用正規廠家、知名廠家的產品,并經常登錄獸藥信息網與飼料工業信息網(政務版)了解產品是否為合格產品,是否符合國家有關獸藥和飼料使用的最新規定,沒有條件的要及時與當地主管部門咨詢聯系,尋求專業指導。

綜上所述,飼養動物的單位和個人有責任、有義務對相關的法律法規進行了解、學習并遵照執行,只有依法養殖,才能使養殖事業健康有序的發展,才能有效避免違法行為的發生。