我國農作物新品種保護存在的問題及對策

楊淑華

摘要對我國農作物新品種保護的現狀及存在的問題進行分析,提出了促進農作物新品種保護事業發展的對策與建議,以期促進我國農作物新品種保護事業的發展。

關鍵詞農作物;新品種;保護;基本現狀;存在問題;對策

中圖分類號D923.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0049-02

隨著經濟的全球化發展,知識產權保護制度不斷向縱深推進。農作物新品種保護是實施國家知識產權戰略和科教興農戰略的重要組成部分,是農業科技創新的重要原動力。我國自1997年制定和頒布《植物新品種保護條例》,1999年正式受理植物新品種權申請以來,農作物新品種保護事業發展迅速。農作物新品種保護制度在激勵育種創新、優化資源配置、促進成果轉化、保障農業安全、促進經濟發展等方面發揮作用。

我國建立起了以《植物新品種保護條例》為中心的植物新品種法律保護框架。截至目前,我國農作物新品種共受理品種權申請量逐年上升。從申請植物種類來看,大田作物的申請數量占到了90%以上,這表明我國農作物品種權的品種構成不盡合理,分布不均勻。從申請單位的性質來看,基本以科研單位和國內企業為主。從品種權的實施效果來看,農作物新品種保護制度在促進育種技術創新、推動種子產業化、規范種子市場秩序方面成效顯著,潛力巨大。

1存在的問題

雖然農作物新品種保護工作取得了顯著成效,但農作物新品種保護的能力和水平與農業科技和經濟發展的要求存在較大差距,同時存在一些亟待解決的問題。

1.1產權意識薄弱

我國是實行知識產權制度較晚的國家,農作物新品種保護制度作為一項新的知識產權制度在我國才剛剛實施4年多的時間,這使得廣大科研單位和科研人員對農作物新品種保護的重要作用沒有形成充分的認識,知識產權意識薄弱,對農作物新品種保護的戰略意義缺乏足夠的了解和認識,品種權申請數量少。全國有400多個育種研究所,7 500多個農作物種子企業,而4年多來向國內申請的品種權僅有1 000件左右,平均8個單位1件,向國外申請的更是寥寥無幾。

農作物新品種保護制度還影響了國際農產品貿易的格局。許多發達國家出于保障國家經濟戰略安全以及保護農產品競爭優勢的考慮,紛紛采用植物品種保護制度保障自身的優質品種壟斷,在全球范圍內申請保護,以此來控制國外農產品的進口。因此,我國應當重視品種權作為國際農產品貿易壁壘的重要作用,積極采取措施,最大限度的保護我國品種權人、企業與農民的利益。

1.2保護范圍小

我國生物遺傳資源非常豐富,隨著我國農業經濟對外開放及農產品國際貿易的日益擴大,外國企業到我國申請品種權將迅速增加,特別是一些種業跨國公司,不但將其某個具有現實及潛在經濟價值的農作物新品種在該國申請品種權,還將某些發展中國家的優良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權。因此,必須擴大農作物新品種保護的覆蓋面,使我國的種質資源通過品種保護“留住”,而不是“流失”。

1.3品種構成不合理

農作物新品種保護的申請及授權數量少,品種構成也不合理。從申請數量上看,盡管每年申請的數量都在不斷增加,但與發達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看,品種分布很不均勻,申請農作物新品種權的農作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物,占到了申請總量的90%以上,其他農產品申請數量較少,甚至是空白。而其中申請農作物新品種保護的還不足15%,已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主,其他農作物蔬菜、果樹品種很少。

1.4保護手段不當

地方政府為保護本地利益,直接或間接插手種子行業,違規設置障礙排斥外來企業和優良品種,甚至袒護本地違規侵權單位,阻撓執法部門查處。同時,維權訴訟程序復雜,品種侵權案件要有指定的省級以上法院審理,育種專家沒有時間和精力。而且農作物新品種的保護規定中沒有規定有關品種保護的法定賠償金額,使司法部門在執法時遇到較大的困難,尤其是碰到既難確定侵權人的非法獲利又難確認被侵權人的實際損失的情況下,不同地區的法院在處理基本相同的農作物新品種保護的侵權糾紛時,判決的賠償額可能存在較大差異。

1.5審查速度較慢

目前,新品種保護組織管理體制尚不完善,品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉;由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后,人員數量和質量不能滿足發展的需要,使審查速度難以加快,不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護,影響育種者和育種單位對農作物新品種保護申請的積極性。

2對策與建議

2.1完善相關法律

在《種子法》、《森林法》等法律法規基礎上建立并完善相關物種保護法,明確規定獨有、稀缺物種和保護方式。在《植物品種保護法》中增設品種的登記、獲取、利用及惠益分享制度,增設寬限期制度,以充分保護我國育種人的權益。擴大品種權內容,在侵權行為中增加任何未經許可的為商業目的的許諾銷售行為、進口行為及出口行為。完善侵權救濟措施,提高制度的可操作性。

2.2加強知識的宣傳與普及

加強對農作物新品種保護知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合,采取多種形式深入宣傳農作物新品種保護的重要作用和相關知識,使全社會都了解農作物新品種保護法律、法規,認識到農作物新品種權也是一種知識產權。二是針對不同的對象,以普及教育、專業培訓、業務交流等多種形式,深入、持久、扎實的開展宣傳工作。為了提高全社會的農作物新品種保護意識,使各級政府及有關部門領導、農業科研、教學單位和企業充分認識到農作物新品種保護制度在育種創新、公平競爭和實現農業科學技術跨越式發展中的重要作用和地位。

2.3制定完善的配套政策和激勵措施

進一步簡化品種申請和授權的程序,加快審批、授權的速度,使申請人的合法權益得到及時的保護。如修訂申請格式的版本,刪除重復的內容;簡化對農作物品種的數量性狀的描述內容,要突出主要的性能和特點;根據不同生態類型和區域,選擇適當的測試點,以盡可能的降低測試的費用和工作量等,提高農作物新品種權的申請量。強化對農業行政管理部門的執法人員、種子管理站的工作人員、農作物新品種保護中介機構的代理人員的培訓,使他們了解農作物新品種保護的相關法律、法規和規章,有利于農作物新品種保護隊伍整體素質的提高。同時,應當通過培訓提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農業管理部門、企業的知識產權保護意識,使他們對農作物新品種保護制度有一個正確的認識。

2.4加強農作物新品種保護的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動,派出人員參加UPOV理事會、6個技術工作組會議和有關亞洲地區農作物新品種保護技術協調會以及國際審查技術培訓和引進外國專家講學;參與國際規則的制定,反映我國在農作物新品種保護方面的意志和主張,促進我國種業國際貿易發展;適應國際農作物新品種保護的發展趨勢,加強審查測試的國際合作,通過審查、測試和代理等方面的國際交流與合作,既將維持保護體系的運作費用降到最低,又可使育種者以相對低的成本同時在幾個國家獲得保護。

2.5積極發展品種權中介服務組織

應當通過各種形式的培訓,提高品種權中介服務組織的業務素質,擴大品種權代理人隊伍,適應國內外品種權代理服務的需要。同時,采取措施增大各企事業單位自發組建新品種保護自律性和維權性的區域性社會組織,建立自我約束和自我保護的機制開展研究,提供咨詢,建立市場公平競爭規則,協調內部品種權糾紛,推動我國農作物新品種保護社會化管理進程并提高服務水平。

此外,還可以積極創造條件,在更高的水平上加大我國新品種保護的力度,利于解決目前在引進國外優良新品種方面形成的技術壁壘,合理規避風險,增強我國種業的國際競爭力。