深化農村改革發展　促進農民持續增收

丁　一

隨著經濟社會發展進程不斷加快，我們江都市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。面對新形勢、新任務，堅持以十七屆三中全會精神為指引，進一步深化農村改革發展，努力跳出傳統發展模式，在更高的起點謀劃農民增收。從更寬的領域推動農民增收。用更新的機制促進農民增收，使農民收入的“平均數”，更好地體現“大多數”。今年上半年，我市農民人均現金收入達5220元，同比增長15.9％，呈現出農民增收持續化、收入結構多元化的良好態勢。

創新土地流轉機制。推進市場運作促增收。黨的十七屆三中全會提出的土地承包關系保持穩定并長久不變，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，這就賦予了農民土地可流轉的權利。因此，推動土地承包經營權合理、有效、規范流動，不僅不會讓農民失地、失利、失業，還可以讓農民獲得經營性、工資性和財產性等多重收入，權利和收益都能夠得到有效保證。我市從建立統一的交易平臺、服務體系和制度保障人手。創新農村土地流轉機制，放大農民增收效應。一是構建服務網絡。市一級成立農村土地流轉交易工作領導小組和管理辦公室，負責鄉鎮土地流轉交易的業務指導、監督管理、地價評估、糾紛調解等工作；鎮一級組建農村土地流轉交易服務中心，按照統一窗口設置、統一交易文本、統一工作流程的要求，承辦土地流轉交易的具體業務，今年上半年全市13個鎮土地流轉交易服務中心全部投入運營。村一級設立信息員，由村會計服務站站長或村委會主任兼任，及時收集掌握土地流轉交易供需信息，協同做好有關業務工作。目前，全市農村土地流轉服務工作專兼職人員達295人，市、鎮、村三級聯動的農村土地流轉交易服務網絡有效運行。二是注重制度建設。在保障農民利益的前提下，按照依法自愿有償原則，對照“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的要求，對農村土地流轉交易過程中的信息登記發布、地價評估、合同簽訂鑒證、合同仲裁等建章立制。啟動實施農村土地流轉儲備制度、農村土地流轉交易競標機制等試點工作，進一步完善農村土地流轉交易市場運行體系，促進農村土地市場規范運轉。三是加強政策扶持。研究制訂了《關于完善農村土地流轉交易工作的意見》、《江都市農村土地流轉交易管理暫行辦法》等一系列文件，對農村土地流轉的工作目標、基本原則、組織領導等作出明確規定。力爭年內全市土地流轉面積突破20萬畝，3～5年內，我市土地適度規模經營面積占耕地面積比重將超過50％，位居全省前列。

創新結構調整機制，優化產業升級促增收。加快農業結構戰略性調整，是適應市場需求，提高農業競爭力的關鍵所在，也是增加農民收入的重要途徑。我們以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，大力發展高效規模農業，不斷轉變農業增長方式，通過農業的增效。促進農村土地增值，推動農民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特經三大主導產業，按照“一鎮一業、一村一品”發展思路，加快推進高效農業規模化、集聚化發展步伐。目前花木和蔬菜產業已分別突破20萬畝，高效農業比重上升到55％。預計3～5年內，高效農業比重將上升到65％。花木產業以省道淮江公路為主架構，建成蘇中地區最大的花木生產基地。蔬菜產業以省道安大公路為中軸線，建成45公里產業帶，爭當揚州打造“江蘇壽光”主板塊。特水特經產業形成里下河、沿運、沿江三大特水養殖區域，黃花草、小蘿卜、獼猴桃三大特色經濟作物板塊。二是園區化帶動。堅持用工業化的理念謀劃農業，大力實施農業園區帶動工程，分類指導、分層推進。市重點打造萬畝高效農業園區，鎮重點推進2000畝以上高效農業園區，村重點實施500畝以上高效農業基地，目前，全市已形成千畝以上園區50個，其中5000畝以上11個，萬畝以上4個。三是產業化經營。實施農業產業化經營，讓農民更多地從加工、流通等環節獲得收益。通過規劃引導、要素傾斜、政策扶持等措施，我市已培育揚州市級以上農業龍頭企業15家，省級農業龍頭企業3家。下一步力爭把超大集團小紀育苗中心建成全省最大的蔬菜種苗基地，阿波羅花木市場建成華東地區最大的苗木交易中心。

創新農村經營機制，發展三大合作促增收。多年的實踐證明。只有創新農村經營機制，才能優化農村生產關系，極大地解放和發展農村生產力。近年來，我市始終堅持把發展農村三大合作作為深化農村改革、創新農村經營機制、優化農村生產關系的重要抓手，典型示范，全面推進，讓資源變資本、農民變股東，加快農業持續增效、農民穩定增收。一是在合作主體上求突破。鼓勵龍頭企業、專業大戶、科技人員、返鄉創業農民等各類主體，牽頭創辦、領辦合作經濟組織，不斷擴大覆蓋面。引導同類專業合作社、專業協會以及分散經營的專業大戶跨區域組建合作組織，擴大規模，形成優勢；依托高效農業產業基礎，重點發展1000畝以上的土地股份合作，推動土地規模經營；大力推進集體凈資產10萬元以上的組、50萬以上的村組建社區股份合作社，確保集體資產的保值增值。二是在利益分配上求突破。針對目前農民合作經濟組織運行過程中存在的“有保底無分紅”的現象，積極推廣揚州市小康示范村——淥洋湖土地股份合作的成功經驗，培植典型、樣板示范，由單一的租賃型經營向參股經營、合作經營和自主經營等形式轉變，構建起穩定的農民股權收益增長機制。三是在引導規范上求突破。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求，以推進工商注冊登記為重點，進一步規范合作經濟組織的內部運行機制。力爭到年底，全市“三大合作”組織總數突破600個，參加各類合作組織的農戶占總農戶的50％以上，合作組織工商登記率達50％以上。

創新農民培訓機制。依靠創業就業促增收。轉移農民、減少農民是增加農民非農產業收入、促進農民持續增收的根本途徑。近年來，我市針對人多地少的實際。積極推動農民創業、就業，讓更多的農民從土地上釋放出來。不斷增加農民工資性、經營性收人比重。一是實施“雙業聯動”工程。采取政策引導等綜合措施，鼓勵高收入戶(人均年收入超過2萬元，占全市農戶的5％左右)“創辦小企業、開發新崗位”，帶領低收入戶(人均年收入低于3000元，占全市農戶的3.5％左右)創業、就業，形成“家家忙賺錢、人人多收益”的局面。到去年底，已累計引導6200戶農戶率先創業、“二次創業”。二是拓展轉移就業空間。積極引導農民改變種植習慣。加快傳統農業向高效農業轉變，帶動農民轉移就業；大力培育市、鎮兩級重點高效農業園區，鼓勵農民進園打工；加快專業市場建設，引導農民承包、租賃或務工；發展農村二、三產業，增加就業崗位，變傳統農民為產業工人。目前，全市已累計轉移農村勞動力28.2萬人。三是加強農民技能培訓。大力實施新型農民培訓和農業實用技術等培訓工程，重點加強農業實用技術人才、鄉鎮工業技能人才、農村服務業人才培訓，提高農民就業、創業本領。今年上半年，全市開展各類職業技能培訓8.2萬人次。

創新為農服務機制，強化政策保障促增收。我市通過強有力的服務保障。加快農民增收步伐。一是實行財政補貼。相繼出臺了高效農業、三大合作、土地流轉交易、農機具等方面的優惠政策，通過以獎代補等形式，加大財政資金對農業農村的投入力度。二是注重激勵引導。通過提高政治待遇等方式，激勵引導各鎮做大園區規模，促進高效農業快速發展。我市明確規定園區規模達5000畝的鎮設立副科級建制的管理辦公室，園區規模達10000畝的鎮，設立正科級建制的管理辦公室。以此調動各鎮發展高效規模農業的積極性。三是創新金融服務。在全省較早地成立了民營農業擔保公司，幫助農民爭取小額貸款，引導金融資本投向農業農村發展。目前，該擔保公司已累計向農民提供擔保2億多元。注冊資本金1億元的江都永利農村小額貸款公司已于7月24日開業，僅一個月時間即發放貸款2000多萬元。力爭到今年底，我市再發展市級農業擔保公司1～2家，擔保能力8～10億元，為農業發展、農民增收注入源頭活水。

責任編輯：陳偉齡