關乎民族團結的大事

王在鄭

江蘇省是少數(shù)民族散居地區(qū)。世居少數(shù)民族不多，“七·五”末常住人口僅有17萬多，30多個族別。隨著改革開放不斷深人和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中西部地區(qū)少數(shù)民族流動人員大量地涌入進來，省內(nèi)民族構成發(fā)生了快速變化。據(jù)2005年人口抽樣普查，全省已有34萬多常住少數(shù)民族人口，56個民族齊全，此外還有30萬左右外來流動少數(shù)民族群眾。如何認識中西部地區(qū)大量少數(shù)民數(shù)群眾遷徙流入?他們的到來給流入地區(qū)帶來了什么新情況、新問題?面對新的任務和挑戰(zhàn)，各級政府和全社會需做好什么準備?采取什么積極措施加以應對?做好外來少數(shù)民族服務管理工作，對促進江蘇經(jīng)濟社會和少數(shù)民族事業(yè)科學發(fā)展，構建“和諧江蘇”。是一個繞不開的、關乎全局的課題。

一

江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，作為改革開放的前沿和國際化、市場化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是外來人口涌入最多的地區(qū)之一。

在我省的外來少數(shù)民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動、經(jīng)商定居、務工內(nèi)遷、投親婚進等因素，流入后較快實現(xiàn)本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區(qū)因韓資企業(yè)的發(fā)展，大量東三省朝鮮族人員由于語言、文化背景及族群關系相近等原因，從事與韓資企業(yè)關聯(lián)的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流配送和相關的餐飲、教育、家政等服務業(yè)而大量進入。不僅形成了一定的服務產(chǎn)業(yè)群，而且形成了特有的社區(qū)群體和文化群體。還比如，省內(nèi)一些“貧、病、殘”的男子通過迎娶中西部少數(shù)民族女青年，解決了成家難的問題，在最盛時期我省每年有多達6000個“婚進”少數(shù)民族家庭的建立。據(jù)統(tǒng)計。泰州市“婚進”少數(shù)民族數(shù)量達5105人，已占常住少數(shù)民族人口總數(shù)的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進”少數(shù)民族就有2835人。外來且本地化的少數(shù)民族占了常住少數(shù)民族總數(shù)的95％以上。這部分人雖然一定時期在生產(chǎn)生活、個人和家庭發(fā)展上存在不少困難，但他們?nèi)谌氤潭容^深、各方面處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。另外一部分，則是在省內(nèi)短期務工、流動經(jīng)商、求學旅游、臨時訪親的外來少數(shù)民族。其中以在民營企業(yè)打工謀生、經(jīng)營西部特色餐飲店和流動銷售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的人員為主，他們往往居住地不穩(wěn)定。“鐘擺”式地在東西部之間走動，其數(shù)量巨大、流動性強、融入本地程度較差、面臨的困難和問題較多，是我們要重點做好服務管理工作的對象。

從總體和長遠上看，作為外來人口一部分的外地少數(shù)民族——“新江蘇人”的進入，不僅直接為促進我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也有利于逐步打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面。促進全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，他們還為流入地經(jīng)濟的長期增長提供了巨大的勞動力和潛在消費等市場動力，這是一個積極的現(xiàn)象與趨勢，只有清醒面對、正確把握、妥善處理、積極應對，才能使我們的工作立于主動。

二

做好外來少數(shù)民族服務管理工作至關重要，它同整個民族工作一樣，與改革發(fā)展全局密切相關。不論是從全國還是江蘇來看，少數(shù)民族從相對落后的中西部地區(qū)到東部大城市和發(fā)達地區(qū)謀生發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)，對其民族本身而言就是一大進步。當他們直接參與我省改革發(fā)展的進程時。同樣可以全面享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。外來少數(shù)民族在它鄉(xiāng)異地面臨著種種困難，他們生存適應、發(fā)展適應和文化適應的狀況，對流出地和流人地都會產(chǎn)生極為重要的影響。

隨著流入地經(jīng)濟的發(fā)展、地方財政的增加。通過不斷加大財政對公共投資的力度，可以進一步創(chuàng)造使外來少數(shù)民族公平地享受本地勞動力一樣應有的社會保障環(huán)境，使越來越多的外來少數(shù)民族能夠進得來、留得住、落得根，這也是對不發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的一種支援，是對全國各民族團結融合的實際貢獻。盡管相當多的外來少數(shù)民族處于一種在沿海都市和西部家鄉(xiāng)之間“鐘擺”式的往返來回狀態(tài)，但可以肯定的是，他們在為我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和精神文明建設提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時，同樣也會縮減東西部發(fā)展差距帶來的負面影響，直接或間接促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進程。在蘇州市有2000多家以青海化隆籍為主的回族、撒拉族群眾開的“蘭州拉面”店，我們在他們家鄉(xiāng)考察時發(fā)現(xiàn)，在一個村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業(yè)主和業(yè)主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數(shù)民族謀生發(fā)展的熱土，是民族團結和諧的好地方”。作為特定的人口轉移——“婚進”少數(shù)民族群體，她們從西部比較貧窮的山區(qū)來到江蘇，盡管多為“貧貧結合”、“貧病結合”、“貧殘結合”，但在自身的努力下和各級、各界的關心扶持下，他們有了新的發(fā)展機會，有可能較快地改善生產(chǎn)、生活條件，得到跨越式發(fā)展。儀征市“婚進”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成了勤勞創(chuàng)業(yè)、有所成就的致富帶頭人，并當選為市政協(xié)委員的例子就是一個典型代表，不僅在我省也在民族地區(qū)傳為佳話。

實踐證明，積極做好外來少數(shù)民族服務管理工作，既直接關系到我省區(qū)域內(nèi)的各項事業(yè)和各民族的協(xié)調、和諧發(fā)展，又關系到并促進了更大范圍內(nèi)的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和民族之間的協(xié)調、和諧發(fā)展，增強了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。

三

大量外地少數(shù)民族進入江蘇，一方面展示了祖國民族大家庭的團結融合，以及經(jīng)濟文化交流繁榮發(fā)展的景象，另一方面又給這里的社會構成、社會關系、社會生活和社會穩(wěn)定帶來了深刻的變化與挑戰(zhàn)。這包括：

社會結構新變化。南京市歷史上就是我省少數(shù)民族人口比較多的地區(qū)，近些年由于外來少數(shù)民族流人和本地化，少數(shù)民族常住人口和流動人員都增加非常快，目前少數(shù)民族常住人口已有9.8萬人。少數(shù)民族流動人員也達5.9萬人。在蘇州昆山市、無錫江陰市、常州市武進區(qū)，務工經(jīng)商的外來流動少數(shù)民族都在2萬多人。3年來，我省因農(nóng)村“婚進”少數(shù)民族數(shù)量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個民族村。泰州市由于外來少數(shù)民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區(qū)少數(shù)民族也成為人口數(shù)較多的族別。江陰市十幾年間少數(shù)民族族別由13個增加至42個，常住人口數(shù)量由130多人增加到3438人，外來流動少數(shù)民族更多達23740人，是常住少數(shù)民族人口的近7倍，少數(shù)民族總人口增加了208倍。

利益格局新調整。由于大量的、各個層次的外來少數(shù)民族進入，無論是在經(jīng)濟領域還是在社會領域，大家都是同域發(fā)展、同臺競爭。因而，資源分配和利益調整諸方面的變化必然影響到整個社會，也不可避免地會影響到民族領域。就如同因大量物美價廉的“蘭州拉面”店的開設，導致本地傳統(tǒng)小吃店市場萎縮一樣，新進入的西部拉面店也會對原有的西部拉面店提出重新分割市場的利益競爭訴求，更不要說“新江蘇

人”在逐步、全面享有江蘇發(fā)展成果之時的利益調整。

民族關系新情況。民族關系是社會關系的重要部分，包括政治關系、經(jīng)濟關系和歷史文化關系。當影響社會關系的社會構成和利益格局發(fā)生變化時，必然對既有的民族關系提出調整的要求，主體民族與少數(shù)民族之間、世居少數(shù)民族與外來少數(shù)民族之間，甚至不同地區(qū)、不同時期進入我省的外來少數(shù)民族之間，都成了新的關系的相關方。

服務管理新領域。由于外來少數(shù)民族大多分布于城市，使我們民族工作的側重點須圍繞外來少數(shù)民族的服務管理，向城市轉移；在農(nóng)村則要一手抓民族聚居地方的新農(nóng)村建設，一手抓“婚進”少數(shù)民族等相對貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢、貼進實際。

穩(wěn)定和諧新挑戰(zhàn)。由于外來少數(shù)民族經(jīng)商務工者相當多的無固定居所、職業(yè)和收入，遠離鄉(xiāng)土又缺乏穩(wěn)定的發(fā)展預期，原有社區(qū)的行為規(guī)范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛多發(fā)，就是一種必然的結果。近幾年，民族性群體事件中涉及外來少數(shù)民族的數(shù)量有增多的趨勢且比例居高不下的事實。告訴我們工作的難點在于確保民族領域的穩(wěn)定與和諧。

管理方式新課題。從服務管理主客體之間的關系看，流入地政府和社會處于主動強勢的位置，外來少數(shù)民族無論是自身條件還是在社會關系上都處于相對被動和弱勢。作為弱勢群體的外來少數(shù)民族。在逐步融入我省的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些沖撞磨擦，對此必須有清醒、理性、深刻的認識，不能片面地強調他們素質方面的不足。不能不顧特點按照本地習慣做法去管理。更不能試圖通過強制的辦法使其“融入”，要更加強調和堅持以人為本的工作理念與方法。

面對新的形勢，應對新的挑戰(zhàn)，完成新的任務，我們必須做好準備。這包括各級黨委、政府和社會各界認識和理念上的準備，法律法規(guī)建設上的準備，政策安排和制度措施上的準備，社會宣傳與組織動員上的準備，服務管理執(zhí)法主體素質建設上的準備，以及民生保障軟硬環(huán)境的準備等。社會的轉型進步推動了社會構成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團結的要求。社會關系的調整是個復雜的過程。社會新成員的適應和融入是個雙向的互動，作為處于主動和主導地位的流人地政府，只有順應規(guī)律、適應大勢。根據(jù)變化了的形勢不斷調整工作思路和工作方式，才能實事求是地做好各項工作。

四

這些年來，在省委、省政府的領導下，我省認真做好外來少數(shù)民族服務管理工作，取得了突出的成績，受到了國家民委的充分肯定，工作走在了少數(shù)民族散居地區(qū)的前列。基本經(jīng)驗就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國民族事業(yè)的全局出發(fā)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)黨和國家的民族政策，堅持創(chuàng)新工作機制和工作思路，及時妥善解決各種矛盾和問題，推進民族關系的良性和諧發(fā)展。并在實際工作中實現(xiàn)了五個轉變：即從消極對待、被動應付向高度重視、主動工作，聯(lián)系實際、有所作為的方向轉變；從以管理為主向服務和管理并重，寓教育引導于管理、寓服務關心于管理的方向轉變；從民族工作部門“單打獨斗”向各部門及人大、政協(xié)齊抓聯(lián)動、形成合力的方向轉變：從行政力量為主向積極整合社會資源與社會力量。推進服務管理工作社會化、網(wǎng)絡化的方向轉變：從形式化工作為主向注重辦實事、解難題、創(chuàng)環(huán)境、重民生、保和諧的方向轉變。

——堅持把做好外來少數(shù)民族服務管理工作，置于貫徹落實科學發(fā)展觀、服務國家民族事業(yè)、構建江蘇和諧民族關系、實現(xiàn)全省各民族共同享有“兩個率先”的大背景、大格局和大目標之中。去思考問題、制定措施、改進工作、抓好落實。

——堅持把強化組織領導，把握工作方向、健全和完善機制制度，加強法律法規(guī)建設，作為做好外來少數(shù)民族工作的頂層設計和制度安排的政治保證與優(yōu)先考慮，使之始終放在各級黨委、政府的議事日程和辦事日程之內(nèi)，推動工作的開展。

——堅持把廣泛深入地搞好黨和國家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅持經(jīng)常、注重實效，推動民族團結進步創(chuàng)建、中小學民族團結教育，執(zhí)法主體民族政策培訓教育等活動，在全社會形成關注和幫助外來流動少數(shù)民族和諧融入當?shù)氐恼J知基礎、輿論氛圍和社會環(huán)境。

——堅持從我省的實際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新加強改進外來少數(shù)民族服務管理工作的新理念、新機制、新舉措、新途徑。努力推進民族工作社會化、制度化、網(wǎng)絡化，推進民族工作進社區(qū)、進企業(yè)、進機關，推進社會團體發(fā)揮作用，推進流入地與流出地配合一致做工作的跨地區(qū)協(xié)調機制和外來人員聯(lián)系聯(lián)絡機制等，把工作延伸到底，擴展到邊、深入到心。

——堅持以人為本的服務管理理念和模式。按照黨和國家的“民族優(yōu)惠政策”，統(tǒng)籌安排并搞好清真飲食、回民殯葬、文化傳統(tǒng)保持的規(guī)劃布局、項目建設、發(fā)展扶持等少數(shù)民族民生事業(yè)。幫助外來少數(shù)民族解決好就業(yè)培訓、規(guī)范經(jīng)營、法律援助等困難，保障好子女人學、醫(yī)療服務、宗教生活等權益，教育引導他們熱愛江蘇、建設江蘇、融入江蘇。

——堅持服務與管理并重、發(fā)展與和諧共長。善于發(fā)現(xiàn)影響民族關系的各種因素。把“民族宗教無小事”的要求貫穿于事先工作、當事調處和事后化解的。全過程。在城市建設和管理中，充分理解外來少數(shù)民族，了解服務管理對象的民族特點，尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰，熱情、文明、公正執(zhí)法。及時應對各種涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛和群體性事件，確保民族團結、和諧穩(wěn)定的良好局面。

責任編輯：劉衛(wèi)東