堅持科學治稅　服務地方經濟

朱寶林　朱永恩

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是做好新時期稅收工作的重要指導方針。作為地方稅務部門，應進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領稅收工作全局，切實把科學發展觀貫徹到稅收工作的各個方面，不斷提高稅收管理工作水平，服務地方經濟發展。結合稅收工作實際，筆者認為，當前和今后一個時期，地方稅務部門落實科學發展觀、提高稅收管理工作水平應著重突出以下四個方面：

依法治稅，充分發揮稅收職能作用

近年來。黨中央、國務院對依法治稅提出了一系列新的更高的要求。我們必須從依法治國的高度來深刻認識依法治稅的重要意義。清醒認識作為依法治稅主體所承擔的責任和義務，牢固樹立依法治稅觀念。首先。規范和強化稅收征管。堅持依法征管，應收盡收。確保地稅收入持續穩定增長；著力加強稅收政策研究，挖掘政策潛力，堵塞政策漏洞，爭取政策支持，狠抓政策落實。推進建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度，促進地方經濟又好又快發展。其次，正確處理組織收入與依法治稅的關系。越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。嚴格按照國家法定權限和程序，加強減免稅、免抵退稅和緩稅管理。再次，認真落實各項稅收調控措施。認真貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，實施好結構性減稅政策。認真落實增值稅全面轉型改革措施，支持企業技術進步和技術改造。積極實施成品油稅費改革，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整。努力落實好調整出口退稅率政策，加快辦理出口退稅，支持產品出口。此外，還要采取有力措施切實加強稅法宣傳。只有讓稅法家喻戶曉，深入人心，才能使稅法在全社會得到較好貫徹落實。加強稅法宣傳教育。不僅是加強稅收管理的一個重要環節，也是推進依法治稅的基礎性工作。我們應根據新形勢的要求有針對性地開展稅法宣傳，使全民納稅意識普遍得到提高。廣大納稅人自覺依法納稅，廣大稅務干部依法行政、依法計征。營造出一個良好的科學發展環境和稅收法治環境。

科學管理，提高稅收的征管質量和效率

稅收征管質量和效率的提高來源于規范高效，也就是說，要大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，運用現代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，為地方經濟發展提供可靠的財力保證。第一。大力推進稅收專業化管理。科學化、專業化和精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成。在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，以加強對大企業、重點行業的稅收管理和服務為突破口，全面推行稅收專業化管理。在屬地管理的基礎上，區分不同納稅人的規模，切實加強對大企業和重點稅源的稅收管理。第二，深化稅源稅種管理。嚴格戶籍管理，細化分類管理，強化以票控稅。完善稅收管理員制度，建立健全稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查的良性互動機制。全面提高稅源管理的水平。尤其重要的是。應根據不同稅種、社保費和基金的管理規律和特點，實施針對性管理，如運用信息化手段，擴大重點稅源的監控范圍。強化對重點納稅大戶、重點稅(險)種和重點項目的監控等等措施，全面掌握納稅人的生產經營狀況，做好稅源的事前、事中和事后監控管理。第三，加快稅收管理信息化建設。稅收管理信息化建設的重點是適應深化稅制改革、加強納稅服務、規范征收管理等工作需要。充分發揮信息技術對稅收管理服務和制度創新的支持作用，促進提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本。為各項稅收工作提供技術保障。管理信息化在稅收工作中的運用，既是提高征管質量的有效途徑，又是防止以權謀私的重要措施。通過建立行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、信息共享、監控嚴密的稅務管理信息系統，把稅務管理的各個環節都納入到統一的征管軟件中，達到“機器管人”的目的。如稅收定額、納稅數額、停歇業等基本信息一旦生成。基層征收單位必須向上一級主管部門請示后，方可變更。這樣就大大削弱了基層執法人員的權力。上級稅務機關也可通過稅務管理信息系統，監控所有稅務人員的執法行為。

文明征稅，優化稅收服務

文明征稅，就是要加強和改進納稅服務。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。豐富納稅服務內容，改進納稅服務方式，減輕納稅人辦稅負擔，促使納稅人提高稅法遵從度，自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關系。應堅持以納稅人為中心，拓寬服務范圍。創新服務產品。實行精細化服務。引導地稅工作者樹立換位思考意識和良好的稅務職業道德，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，積極開展“三優一滿意”(優良秩序、優美環境、優質服務、滿意在地稅)活動；以方便納稅人為出發點，全面推行“前臺受理后臺審核”的“一窗式”服務，實施全程辦稅服務、首問責任制、事前告知制、限時辦結制、延時服務等優化納稅服務措施，為納稅人提供親近化、個性化服務；積極推廣網上辦稅、銀行網點報稅和簡易申報、簡并征期等多種申報繳款方式，為納稅人辦稅提供最大方便；實行納稅人信息“一戶式”管理，簡化要求納稅人報送的報表資料，切實減輕納稅人負擔。加強干部職工心理調適，讓大家懂得是納稅人的錢養育了我們。我們沒有理由不為他們提供優質服務，從而不斷提高稅收征管質量和效率，全面提升為納稅人服務的水平。

以人為本，加強干部隊伍建設

以人為本是科學發展觀的核心。地稅工作的實踐證明：只有堅持以人為本，把培養人的能力作為隊伍建設的重中之重，才能使地稅工作者成為科學發展觀的忠實執行者，才能將地稅工作的發展放到經濟與社會發展的整體中去統籌部署、全面推進。

一是加強學習，切實提高干部隊伍素質。地稅干部應樹立自覺學習、終身學習的理念，切實把理論學習當作一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求、一種成長途徑，做到在學中干、在干中學，以學促干、以干促學，使地稅干部隊伍成為勤于學習、善于思考、勇于實踐、敢于創新的學習型團隊；各級地稅部門應加強教育培訓，提高能力素質，幫助干部“能干事”、“干成事”，特別是要結合地稅工作實際，突出重點，按照“干什么、學什么。缺什么、補什么”的要求進行培訓，如對辦稅服務廳人員、稅收管理員、稅務稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員、稅收分析人員等“六員”開展的技能培訓，就應加強針對性。同時，還應探索稅務干部終身教育機制。建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。加強高層次、專業化人才的培養工作。

二是反腐倡廉，樹立和弘揚良好作風。我們要針對地稅工作特點。圍繞地稅核心價值觀。全力渲染廉政氛圍，通過設立“廉政文化長廊”，開辟“廉政文化宣傳專欄”，懸掛廉政宣傳標語，建立廉政墻，撰寫廉政格言警句，工作電腦設置廉政屏保等方法，使所有干部職工時刻繃緊廉政弦，堅決抵制不廉潔行為；全面豐富活動內容。通過開展反腐倡廉演講比賽、廉政文化征文、書畫攝影比賽、廉政歌曲傳唱、家庭助廉等活動，消除大家的“向錢看”思想；全心注重人文關懷，通過推行開門納諫、困難家庭幫扶、郵寄愛心包裹、五必訪、引入激勵機制等舉措，把大家的工作熱情集中到稅收工作中來，把大家的行動統一到“三個一流”、“全面創優”工程中來，讓大家在工作中體會快樂，在奉獻中感受幸福。

責任編輯：金雯