加快自主創新　力促轉型升級

編者按：在當下發展的關鍵時期，省委高度關注大力發展創新型經濟，加快推進經濟轉型升級。這是我省當前的重大課題和當務之急。省科技廳廳長朱克江同志的文章對全省科技創新的情況作了比較全面的分析，并提出了一些相關措施，特刊載如下，供閱讀研究。

一、江蘇科技創新已打下良好基礎

江蘇素有人才優勢，省委長期以來強調推進科教興省戰略，這為科技創新打下了良好的基礎。

高新技術產業持續快速發展，一批新興產業迅速壯大，帶動結構調整呈現出積極變化。一是高新技術產業占工業的比重明顯提高。全省高新技術產業多年保持40％以上的增速，總量6年增長近7倍。二是新興產業占高新技術產業比重明顯提高。其中，光伏產業產能占全國70％、全球15％以上；新型環保裝備產業企業數占全國20％以上。三是自主知識產權和自有品牌產品占比明顯提高。去年達33％，今年有望達到40％。

企業技術創新能力明顯提升，一批創新型企業快速成長，創新產出大幅度增加。去年全省企業研發投入440億元，總量全國第一。依托行業龍頭企業，加快了企業重大研發機構建設。目前全省各類企業研發機構2000多家。高新技術企業4723家，研發投入占全省的68％。現在全省研發投入的80％、承擔政府科技項目的80％以及獲獎科技成果的60％來自企業。

產學研合作不斷深化，科技成果轉化加快，一批重大科技產業化項目成功實施。全省各類產學研機構280多個、合作載體1800多個，常年在企業的科技人員5萬多人。近三年全省實施產學研項目6000余項。15000多項成果實現轉化和產業化。其中，重大科技成果轉化項目408個，引導社會投入440多億元。已投產項目376個，累計實現銷售收入2010億元，利稅360億元。

創新資源加快集聚，一批重大創新載體和平臺建成，對發展的支撐和引領作用得到發揮。高新園區二次創業進程加快，建設了一批新的創新平臺。16家高新園區上半年工業增加值、財政收入、出口創匯分別占全省25％、16％、37％。62家國家級高新技術特色產業基地高新技術產業產值占全省的23％。

政策環境明顯改善，大批項目、人才涌進江蘇，全省創新創業氛圍日漸濃厚。近年來，我省先后頒布實施了推進科技創新、科技成果轉化等一系列地方科技法規，為全省科技創新提供了有力的法制保障。同時，鼓勵和促進科技創新創業的政策體系不斷完善，吸引了一大批科技項目和人才涌入江蘇。

江蘇科教和人力資源集中，產業基礎發達，具有加快創新發展的有利條件，但也面臨著資源約束和環境壓力的突出矛盾，必須不斷加快自主創新。推動發展方式轉變和產業轉型升級，提高經濟增長質量和競爭力。為此，這幾年我們注重加強有針對性的工作部署，努力保持江蘇科技創新在全國的領先位置。

一是注重產業創新布局，全力推動結構優化升級。堅持把支持產業發展作為科技創新的戰略任務，自2003年起先后實施兩輪高新技術產業“雙倍增”計劃，緊緊抓住全球能源產業結構調整時機。成功培育發展了光伏、風電、半導體照明以及新醫藥、新材料、新型環保等新興產業，使之成為江蘇的重要增長點和在全國有明顯優勢的重要基地。

二是注重資源組織利用，對創新要素進行有效配置整合。圍繞做大科技項目和做強科技企業，加強省市縣聯動和部門協同，強化全省資源整合，用好財政資金。同時，積極爭取省外及國家創新資源，去年獲科技部科技撥款20億元。為歷年最多并位居全國省份前列；加強全球科技合作，去年的跨國技術轉移大會吸引海外230多家大學、科研單位來江蘇開展合作。

三是注重創新體系建設。培育區域整體創新能力和競爭力。充分發揮各有關方面的積極性，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。一方面，引導和鼓勵各類創新要素向企業集中，大力培植企業的創新主體地位；另一方面，充分發揮高校院所優勢。加強基礎研究尤其是高技術前沿的應用基礎研究，提升江蘇原始創新能力。同時，加快建立技術服務體系。

四是注重政府管理創新。增強科技服務社會的水平和能力。去年以來，重點開展了科技“三走進”服務，即：動員科技人員走進企業。推進省內高校院所主動與企業結盟3500多個；組織科技部門走進企業，幫助10000家企業落實各項科技政策；吸引高層次人才走進企業。對省引進的高層次人才主動實行項目跟蹤支持。建設“企業院士工作站”，從全國吸引一大批頂級科學家和技術專家及高水平團隊到江蘇企業。此外，抓住南京市被列為全國唯一科技體制綜合改革試點城市的機遇。進一步推進全省的科技體制改革和自主創新。

二、全省科技創新面臨巨大壓力和挑戰

全省科技創新已進入歷史上最好的時期，迎來了前所未有的發展機遇，但也面臨前所未有的壓力和挑戰。面對壓力和挑戰，我們需要保持清醒頭腦，深刻分析并認真解決制約我省創新發展的突出矛盾和問題。

產業規模大發展快。但多為配材加工缺乏重大整機終端產品，結構性矛盾明顯。江蘇全部工業產值構成中70％以上是化工、冶金、建材、紡織及電子材料。全省100多個產業集群中。整機生產企業不到10％，這導致企業成本壓力加大，兩端受制于人，難以掌握市場主動權；企業做不大，產業鏈拉不長；一批成熟的自主創新技術和產品因在省內缺乏下游整機廠家而推廣困難。

政府投入逐年加大。但社會資金的投入相對不足。多元化投入機制尚不健全。這幾年我省財政科技支出年均增幅超過15％。但市縣一級投入增長不多，近一半的市、縣財政科技支出增幅低于財政支出增幅，有的還在下降。有的地方還沒真正把科技擺上足夠重要的位置，缺乏對科技投入的考核。有的地方既缺項目又缺錢，更缺找錢的機制。適應創新需要的社會融資體系尚未真正建立起來。

科技產業化步伐很快。但進入應用的重大原創性成果不多，本土創新能力還顯不足。江蘇承擔國家基礎研究和獲得國家獎勵的科技成果多年位居全國前列，成果轉化和產業技術創新在全國也都形成較大影響。但出自我省且可快速應用的一些重要原創性成果還不很多。每年轉化的重大成果大約60％以上來自省外，省內重大成果的培育和創新仍顯不足。

開放型經濟發展很快，但引進技術和人才不夠，開放優勢還沒有形成創新優勢。對外引進。多是引進資金，很少引進技術和人才；引進后，本土配套能力也沒能跟上。這幾年我們鼓勵外資在江蘇建立研發機構，目前已有260多家，但外籍研究人員少、原創性研究少、與省內單位聯合研發少。近90％的成果還是在外國公司內部消化。技術溢出效應不強。

創新環境雖不斷改善。但有些重點政策的突破不夠。政策落實的效應還有待于發揮。我省鼓勵創新的政策力度很大。但有關配套措施尚需加強，一些重點政策的落實亟待進一步突破，如自主創新產品的政府采購和首購。我省近年已建立了財政資金采購自主創

新產品制度，率先在全國開展自主創新產品認定，目前已認定312項，但列入政府采購目錄的只有3項，實際操作難度仍較大。應加快研究制定相關實施細則，實質性推動自主創新產品的政府采購。

科教發達人力資源多，但高層次人才仍顯不足，創新發展的潛力和后勁值得重視。江蘇面臨的人才矛盾主要不在數量，而在結構。主要表現為高校院所人才相對不少而企業人才不足、一般人才不少而高層次和拔尖人才不足、技術研發人才不少而創新管理人才不足、國內單領域單方面人才不少而國際化的復合性人才嚴重不足。90％左右的博士集中在高校院所，新興產業和企業內的高端人才比重很小。

三、當前推動全省科技創新工作的主要措施

面對挑戰和壓力、矛盾和問題，我們將知難而進、迎難而上。認真貫徹省委第十一屆六次全會精神和省政府全體會議的具體部署要求。進一步加快自主創新步伐，努力為全省保增長調結構促轉型提供有力支撐。今年確保完成全年各項科技創新任務。高新技術產業產值突破20000億元，占工業比重達30％；全社會研發投入突破700億元，力爭成為全國首個占GDP比重過2％的省份；科技進步貢獻率再提高一個百分點，達51％以上。按照科技工作既服務當前更善謀長遠的要求。著力抓好“三個點”：即培育增長點、強化支撐點、搶占制高點。

加快推進產業創新。培育經濟增長點。圍繞沿海發展和產業調整振興規劃實施，組織實施雙百工程，全面推進一批重大自主創新項目建設，加大新能源、生物醫藥、新材料、環保裝備等新興產業培育力度，盡快做大規模，形成發展支撐，尤其鼓勵帶動性強的重大整機產品生產；著力突破關鍵技術，形成核心競爭力，帶動產業結構加快轉型升級。爭取經過3年左右時間。新能源產業規模達4500億元，其中太陽能形成10000兆瓦生產能力，風電裝備形成400萬千瓦整機制造能力；生物技術產業實現翻兩番，超過5000億元。

加大創新載體建設，強化科技支撐點。重點建設一批創新型核心園區，大幅增強高新園區自主創新能力。GDP占全省比重提高到20％以上，成為創新發展的重要增長極和先導示范區：重點培育幾個千億級和一批百億級特色產業集群，形成新的產業創新密集區；加大企業投入，重點培育一批創新型企業，使之成為帶動產業創新和經濟發展的骨干力量；加快形成以企業重大研發機構為引領、重點實驗室和工程技術研究中心為基礎、公共技術服務為支撐的平臺體系，推動本土大中型企業全部建有研發機構。同時。完善面向中小企業的政策和科技服務體系。加強各類科技創業園、孵化器建設，力爭明年實現縣(市)區全覆蓋。

加強科技前瞻部署，搶占未來制高點。圍繞今后5～10年的發展，加快布局高端產業，加強新能源汽車、納米、微納制造、機器人、智能電網等前沿創新部署，加大高校院所基礎研究投入。推進產學研在更前端的緊密合作，突破一批引領未來發展的重大原創成果。加快集聚高端人才，包括像閔乃本這樣的基礎研究頂尖人才、像施正榮這樣的一個人帶動一個產業的領軍人才和既通技術又擅管理的復合人才，還有重要的團隊人才和國際化人才。

科技創新特別是自主創新需要全社會的支持。最近科技部聯合五部委實施“國家技術創新工程”，我們正在抓緊部署，并將聯合發改、經貿、教育、財政、國資、工會、科協、共青團、婦聯及開發行等更多部門、單位和組織，努力在更大范圍營造創新氛圍，激發全社會創新活力，推動全省自主創新開創新的局面、實現新的飛躍。

責任編輯：金雯