中國(guó)人需要“大政府”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》10月30日的社評(píng)《中國(guó)社會(huì)要擺脫“政府依賴(lài)癥”》的確體現(xiàn)了一些要求改革的有志之士的呼聲。其實(shí)早在改革開(kāi)放之初，“小政府、大社會(huì)”的呼聲就在中國(guó)大地上流傳。不過(guò)，不少傳播這種觀(guān)念的人也意識(shí)到自己錯(cuò)了，原以為美國(guó)是“小政府、大社會(huì)”，后來(lái)才知道美國(guó)事實(shí)上是一個(gè)“強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)政府”。然而，中國(guó)沒(méi)有“強(qiáng)社會(huì)”，自然不能沒(méi)有“強(qiáng)政府”。

美國(guó)是一個(gè)由民間力量主導(dǎo)建國(guó)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家。從最初的13個(gè)州到后來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)，幾乎每一個(gè)城市都與一個(gè)人的名字有關(guān)，他帶領(lǐng)追隨者開(kāi)拓新邊疆，在適宜居住的地方安營(yíng)扎寨，先建教堂、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，需要的話(huà)再成立一個(gè)地方政府。為此，以個(gè)人自由為立國(guó)原則的美國(guó)很不喜歡擁有強(qiáng)制力的政府。但是，國(guó)家在個(gè)人生活中的作用還是不期而至。以1930年“羅斯福新政”為標(biāo)志，國(guó)家已經(jīng)關(guān)注到個(gè)人的就業(yè)、醫(yī)療、住房等各方面。當(dāng)國(guó)家缺位時(shí)，比如幾年前的奧爾良風(fēng)災(zāi)、近期的金融海嘯和防控甲流疫情，美國(guó)老百姓也會(huì)指責(zé)國(guó)家作用不力。

相比于美國(guó)，國(guó)家與中國(guó)老百姓更是如影隨形。曾幾何時(shí)，皇權(quán)不下縣的百姓似乎只受族長(zhǎng)的管束，族規(guī)的限制。但是，如蜂窩狀的社會(huì)結(jié)構(gòu)難以被組織起來(lái)，面對(duì)列強(qiáng)，國(guó)家癱瘓了，帝國(guó)解體了。北洋政府時(shí)期老百姓過(guò)著流浪人不如太平犬的日子。中國(guó)迫切需要組織者！

新中國(guó)把每個(gè)人放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“單位”之中，構(gòu)成了風(fēng)景獨(dú)特的“單位社會(huì)主義”，又屬過(guò)猶不及。改革開(kāi)放就是給老百姓更多自由和權(quán)利的過(guò)程，我們獲得了遷徙、出國(guó)的自由，過(guò)自己的生活方式的自由，批評(píng)地方政府的自由，還有網(wǎng)絡(luò)上的言論自由。應(yīng)該說(shuō)，百姓的自由還不夠，比如需要更多的有序的政治參與，教授群體在大學(xué)管理中應(yīng)享有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，民間資本應(yīng)更自由地進(jìn)入被國(guó)家壟斷的行業(yè)，等等。中國(guó)離“強(qiáng)社會(huì)”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

但是，當(dāng)我們艷羨美國(guó)的“強(qiáng)社會(huì)”與美國(guó)人的自由時(shí)，當(dāng)我們覺(jué)得國(guó)家是“必要的惡”時(shí)，我們就必須追問(wèn)，中國(guó)歷史上的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系是否和美國(guó)一樣？回到中國(guó)歷史上的國(guó)家與社會(huì)，其實(shí)不少農(nóng)民起義都是因?yàn)椴豢叭淌芡梁懒蛹澋臑楦徊蝗?，包括農(nóng)民支持中國(guó)共產(chǎn)黨的武裝斗爭(zhēng)也是如此。劣紳是誰(shuí)？當(dāng)然是社會(huì)力量。再來(lái)看一看現(xiàn)實(shí)，許多新興社會(huì)組織，其中不少像“全國(guó)牙防組”這樣的敗類(lèi)。一個(gè)好端端的非盈利的公益組織變成了一個(gè)牟利的并帶有強(qiáng)制性權(quán)力的認(rèn)證組織。在利益誘惑面前，喊公正的忘記了正義。于是乎，“全國(guó)牙防組”消失了，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也被政府收編，政府似乎更強(qiáng)大了，管的更多了。誰(shuí)之過(guò)？

改革開(kāi)放就是百姓獲得更多自由和權(quán)利的過(guò)程，但是這并沒(méi)有改變中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家需要政府主導(dǎo)現(xiàn)代化的事實(shí)和必需。中國(guó)各級(jí)政府是做的很多，有的是不該做的，有的是不該管的，因而討百姓嫌。但是，比較一下非洲、南美和周邊國(guó)家，中國(guó)政府的發(fā)展取向和福利取向又使他們的老百姓望洋興嘆。很多福利性公共政策的形成都是自上而下的，并培訓(xùn)基層和地方官員去推動(dòng)。很多基層政府根本沒(méi)有動(dòng)力去做這樣的事，更不要說(shuō)地方的社會(huì)力量了。

理想地說(shuō)，政府做政府該做的，百姓做自己該做的，達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的分界和二者力量的均衡。但是，模式是未來(lái)的和理想化的，過(guò)程是當(dāng)下的和現(xiàn)實(shí)的。我們需要直面現(xiàn)實(shí)，借鑒他人，在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的和諧關(guān)系，達(dá)成政府和百姓的良性互動(dòng)?！? （作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)教授。）

楊光斌