于云秀　電大開放教育的第一實(shí)踐者

曹　昕

1999年至2006年，隨著“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的成功運(yùn)行，連續(xù)兩屆擔(dān)任中央電大黨委書記、副校長的于云秀，帶領(lǐng)電大實(shí)現(xiàn)了廣播電視教育的跨越式發(fā)展。

截至2009年春季，中央電大開放教育在校生287萬人，占國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)生總數(shù)的2／3，占各級各類高等教育在校生的近1／10。開放教育累計招收學(xué)生595萬人，全國電大各類非學(xué)歷培訓(xùn)累計超過5000萬人次。

于云秀作為開放教育實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、親歷者，雖然已退休，但仍承擔(dān)著廣播電視大學(xué)改革發(fā)展咨詢委員會的工作，仍在傾聽電大開放教育的強(qiáng)勁脈搏。她渴望，創(chuàng)新務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的電大精神永續(xù)傳承。

時代機(jī)遇預(yù)示未來

1997年11月，中央電大的467名職工都收到了一封校長簽名信：“您對電大的改革與發(fā)展有何意見和建議?”信中開誠布公的表述著渴望傾聽所有員工心聲的初衷。發(fā)信人就是剛剛擔(dān)任中央電大黨委書記、副校長于云秀。如何理解國家、群眾對高等教育發(fā)展的需求?如何梳理好整個電大系統(tǒng)?世紀(jì)之交，電大的教育發(fā)展何去何從……責(zé)任感、壓力感、緊迫感在內(nèi)心交織起伏。此時，每位職工與電大共命運(yùn)的主旨回信，給了于云秀巨大的精神動力和改革信念。她以開放的心態(tài)、有效的執(zhí)行力、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的決心，引領(lǐng)大家把握時代賦予的新機(jī)遇。

記者：您任中央電大黨委書記、副校長的1997到2006年，處于跨世紀(jì)的教育變革中，也正是在這一歷史時期，中央電大及全國電大發(fā)生著巨大的變化。您能梳理一個清晰的脈絡(luò)，呈現(xiàn)電大啟動開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目的思路?

于云秀：伴隨我國改革開放事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，電大教育已經(jīng)成為我國發(fā)展遠(yuǎn)程教育的一支重要的骨干力量。這是幾代電大人孜孜以求，不斷奮斗的結(jié)果。在電大前20年的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從1979年到1986年的創(chuàng)業(yè)輝煌發(fā)展階段；1987年到1994年的多種形式辦學(xué)調(diào)整發(fā)展階段；1995年之后，走向開放辦學(xué)和教學(xué)現(xiàn)代化的發(fā)展階段。

1997年，我到電大任職，主持學(xué)校全面工作，也正是電大第三個10年的開始。1997年，黨的十五大對教育提出“要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和提高數(shù)以億萬計勞動者素質(zhì)的任務(wù)。”與此同時，教育部正在制定《發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了有利的技術(shù)支撐，教育必須也必然發(fā)生革命性的變革。這預(yù)示著電大迎來了大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的時代機(jī)遇。在教育大發(fā)展的浪潮中，我身為一名教育工作者自然倍感喜悅。

矛盾的心情也油然而生。我有過多年在企業(yè)、在地方黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，但對于從事學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作，特別是遠(yuǎn)程教育高校的管理這一陌生的領(lǐng)域，對我來講本身就是一個全新的挑戰(zhàn)。是否能夠勝任這項(xiàng)工作，我也曾忐忑不安，也曾日夜思索。

1997年11月，上任伊始，我向中央電大的每一位教職工寄發(fā)了簽名信：“您對電大的改革與發(fā)展有何意見和建議?”信中開誠布公的表述著我渴望傾聽員工心聲的初衷。一周內(nèi)，我收到了大家的回信：把中央電大建設(shè)成為開放大學(xué)；要加強(qiáng)學(xué)校教師隊伍建設(shè)；要改革學(xué)校內(nèi)部的用人制度和分配制度……

1998年教育部實(shí)施的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出發(fā)展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，并批準(zhǔn)清華大學(xué)等4所重點(diǎn)普通高校開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)。這就已經(jīng)宣告我國遠(yuǎn)程教育長期以來，以電大“一花獨(dú)秀”的壟斷局面從此一去不復(fù)返，而且，普通高校的品牌、學(xué)科、師資、技術(shù)的光環(huán)都給電大的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。電大具備的客觀條件就擺在眼前，面對現(xiàn)狀，當(dāng)我們期盼教育部給予更多的政策支持時，當(dāng)時的教育部主管領(lǐng)導(dǎo)的“我不保護(hù)落后”一句話，讓電大人的思想、觀念徹底發(fā)生了變化。

“不保護(hù)落后”看似簡單的一句話卻是一擲千金，頓時在電大系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的反響，在不少同事的心中激起了千層浪。我作為開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)者，心里更是疑惑難解。我那段時間，白天帶領(lǐng)同事們處理一個個難題，晚上，常常一個人思考“不保護(hù)落后”的真正意義。

“跳出電大看電大”轉(zhuǎn)換角度深入思考，讓我豁然開朗。在班子成員會上，我當(dāng)時的發(fā)言要點(diǎn)是：與網(wǎng)絡(luò)教育相比，電大長期的廣播電視教育已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時代人們的學(xué)習(xí)需求；與國際開放大學(xué)相比，電大開放教育的理念、教育的手段方法，都存在很大差距；就廣播電視教育來講，中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)也多次批評電視課程的“大頭像”問題，電大確實(shí)需要與時俱進(jìn)推進(jìn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)的那句話雖然“不中聽”但“中想”!領(lǐng)導(dǎo)是真切地希望電大丟掉完全依賴國家政策的思想，要增強(qiáng)市場意識、競爭意識，主動適應(yīng)社會需要辦學(xué)，提高自身的能力，盡快跳上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺。“變壓力為動力，增強(qiáng)自信心，以開放的心態(tài)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的討論交流活動一時成為中央電大、全國電大系統(tǒng)的熱門話題。機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)。大家逐漸形成了思想的共識。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們敏銳地意識到，首先要思考與“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的切入點(diǎn)在哪里?經(jīng)過認(rèn)真研究，以全國電大落實(shí)《廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)中國教育改革發(fā)展綱要》意見為依據(jù)，提出了“如何建設(shè)中國特色遠(yuǎn)程開放大學(xué)”的總體目標(biāo)，并總結(jié)過去辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，幾易其稿，擬定“電大實(shí)施開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”的文字申請材料，上報教育部。

1999年4月，教育部正式批準(zhǔn)實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”，并明確作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要實(shí)驗(yàn)。至此，電大成功的邁出了第一步，也是最為關(guān)鍵的一步一一第一次如此明晰的定位電大在一個階段的發(fā)展方向。

“開放教育”新突破

于云秀的辦公室洋溢著生命的綠色。一杯清茶，一隅青綠，陪伴著于云秀度過了一個個伏案不眠的夜晚。“我喜歡綠色，它賦予了一切積極的能量，它的使命就是生長，毫不遲疑，永不停息。”于云秀在任的10年，構(gòu)筑起了電大“開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”、“國家遠(yuǎn)程教育資源庫”三大支柱體系，為電大的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。

記者：中央電大和覆蓋全國的廣播電視大學(xué)是鄧小平同志倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦的。建校初期，就已經(jīng)有了收視電大課程，以課程注冊頒發(fā)單科結(jié)業(yè)證書的開放教育思想和舉措；1995年開展的“注冊試聽生”教育也是一種開放教育形式的嘗試。那么，1999年開展的“開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目與之相比有著哪些方面的突破?

于云秀：的確是的，從歷史

上來講，電大一直在探索開放的辦學(xué)形式，期望為更多人能夠接受高等教育提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

80年代的“課程注冊”、90年代中期的“注冊試聽生教育”僅僅是達(dá)到了一種辦學(xué)形式上的開放，而沒有真正從教學(xué)改革、管理改革等方面來研究開放教育。特別是教育思想觀念上，仍然是傳統(tǒng)的學(xué)校教育方式。1999年的開放教育試點(diǎn)則是以現(xiàn)代教育思想理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“三個方面”的開放，促進(jìn)了三項(xiàng)改革。

“一切以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心，在教師的引導(dǎo)下學(xué)生自主學(xué)習(xí)。”這就需要教師、管理人員、研究人員和技術(shù)人員共同研究探討如何有效的進(jìn)行導(dǎo)學(xué)以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)等問題。同時，學(xué)生也要學(xué)會如何適應(yīng)教學(xué)模式改革后的學(xué)習(xí)方式的改變，如何積極參與有效的教學(xué)活動。為此，我們專門為學(xué)生開設(shè)了《開放教育入學(xué)指南》必修課，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念。開放教育的對象是以在職成人為主的各類社會成員，開放教育試點(diǎn)采取免試注冊入學(xué)；建立學(xué)分“銀行”，實(shí)行完全學(xué)分制，課程學(xué)分8年有效；建立課程“超市”，學(xué)生可根據(jù)自己的實(shí)際情況自定學(xué)習(xí)計劃、選擇學(xué)習(xí)課程；實(shí)施學(xué)籍“異動”的管理，學(xué)生可根據(jù)自己工作情況安排學(xué)習(xí)時間和地點(diǎn)，因此大大地緩解了工學(xué)矛盾，充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)過程的開放性。與此相對應(yīng)的是學(xué)習(xí)資源的開放。建設(shè)滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)所需要的多種媒體教學(xué)資源，學(xué)生可自主選擇適合自己的學(xué)習(xí)資源，學(xué)校提供必要的支持指導(dǎo)，并充分利用高校師資和社會實(shí)踐基地，與社會溝通，共享教學(xué)資源。

2002年，教育部組織專家組對“開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行了中期評估，這是電大交出的第一份答卷。令人鼓舞的是，我們的道路走對了，教育部對“開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”給予充分肯定：推進(jìn)了電大從傳統(tǒng)封閉的校園教育向真正的開放教育轉(zhuǎn)變，從廣播電視教育向數(shù)字化、多媒體、交互式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的轉(zhuǎn)變。

對電大的持續(xù)發(fā)展，不能滿足于一個項(xiàng)目的成功，要擴(kuò)大輻射范圍和影響力。當(dāng)教育部提出建設(shè)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”時，電大以優(yōu)質(zhì)的資源、規(guī)范的管理、系統(tǒng)辦學(xué)的教育模式，獲得了教育部的認(rèn)可。2003年，教育部高教司第一個批準(zhǔn)中央電大與企業(yè)合作，確立了建設(shè)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”項(xiàng)目，搭建網(wǎng)絡(luò)教育校外支持服務(wù)平臺。相繼，電大建設(shè)“國家遠(yuǎn)程教育資源庫”的申請，也順利獲得教育部批準(zhǔn)。

電大發(fā)展由此從“單純辦學(xué)”走向“辦學(xué)與服務(wù)”并重的新時期。

“機(jī)制創(chuàng)新”不破不立

記者：“開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”中期評估得到了教育部的肯定和社會的認(rèn)可，取得了成果來之不易。項(xiàng)目開展中，遇到的困難和問題您如何應(yīng)對?

于云秀：電大開展了基于網(wǎng)絡(luò)條件下人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式的課題研究，成果豐碩。全國電大獲省部級各類教學(xué)和科研成果獎129項(xiàng)。中央電大7個項(xiàng)目獲2005年北京市高等教育教學(xué)成果一，二等獎。“構(gòu)建基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下的人才培養(yǎng)模式改革”課題，獲2006年國家教學(xué)成果二等獎。

機(jī)制的創(chuàng)新是“開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目操作中的最難點(diǎn)。

首先，合作的問題。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要建設(shè)現(xiàn)代化的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，軟件支撐環(huán)境，多種媒體的教學(xué)資源，提高培訓(xùn)人員的現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力等。巧婦難為無米之炊，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，在國家沒有任何經(jīng)費(fèi)支持的情況下，資金從哪里來?

中央電大不等不靠，自籌資金100萬元。在當(dāng)時，拿出這筆資金已經(jīng)實(shí)屬不易，但是相比項(xiàng)目開展的各項(xiàng)建設(shè)來說，可謂杯水車薪。也嘗試采取“一校兩制”的辦法，但實(shí)際中行不通。此時，我意識到，電大建設(shè)現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，必須改革現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，走電大與企業(yè)合作的道路。于是，電大經(jīng)過充分的考察論證，與TCL合作成立了電大在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。

學(xué)校教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，企業(yè)則追求利潤的最大化，怎樣在保證企業(yè)為教育服務(wù)的同時，處理好企業(yè)自我運(yùn)作的良性循環(huán)?經(jīng)過思考，我選擇了按照現(xiàn)代企業(yè)管理的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)的體制和機(jī)制。由我擔(dān)任董事長，TCL公司派出總經(jīng)理。為了保證電大遠(yuǎn)程教學(xué)的落實(shí)，電大選派了負(fù)責(zé)資源建設(shè)、技術(shù)管理的副總經(jīng)理，以保證電大的主體地位，從人事制度上解決機(jī)制的問題，項(xiàng)目資金也得到了落實(shí)，使電大網(wǎng)路環(huán)境建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，使電大傳統(tǒng)的電視教育形象逐步得到改觀，實(shí)現(xiàn)了“天網(wǎng)地網(wǎng)”銜接，具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸方式。

其次，是系統(tǒng)運(yùn)作模式問題。我國電大系統(tǒng)是世界上最大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)與管理系統(tǒng)，長期以來實(shí)行教學(xué)上的行政管理模式。試點(diǎn)項(xiàng)目是中央電大牽頭組織，普通高校參與，地方電大具體實(shí)施，中央電大負(fù)責(zé)對整個教學(xué)過程的管理與監(jiān)控。為了使得項(xiàng)目執(zhí)行過程中的每個管理環(huán)節(jié)得到規(guī)范落實(shí)，在電大系統(tǒng)內(nèi)第一次引入市場運(yùn)作方式，中央電大與省級電大簽訂協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利。其中，利益如何合理分配?如何作到各級電大的責(zé)任和利益合理匹配?這是問題的關(guān)鍵。為此，我們進(jìn)行了遠(yuǎn)程教育的投入與成本分?jǐn)偟恼n題研究，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整。

合作共贏做大“蛋糕”

“電大雖然是遠(yuǎn)程教育的‘專業(yè)戶，但是我們開展的是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，你們是電視教育，似乎不在一個層面上。”普通高校領(lǐng)導(dǎo)與于云秀的合作談判面對面地展開著……

普通高校對電大現(xiàn)狀的“準(zhǔn)確評價”似乎有些“毫不留情”，但是于云秀堅信，改變高校的認(rèn)識勢在必行，電大是遠(yuǎn)程教育的專業(yè)軍，其優(yōu)勢是多年來形成的遍及全國的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)，豐富的遠(yuǎn)程教學(xué)資源，8萬多名專兼職的教師隊伍、管理隊伍、技術(shù)隊伍和研究隊伍，以及從事遠(yuǎn)程教育教學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，與電大合作一定會是共贏的。

記者：普通高校開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)以后，我國遠(yuǎn)程教育已經(jīng)形成了電大與普通高校兩支重要力量，各自占據(jù)優(yōu)勢。二者如何在競爭中求得“共贏”?

于云秀：試點(diǎn)項(xiàng)目明確定位了電大與重點(diǎn)普通高校合作開設(shè)本科教育的學(xué)科發(fā)展的合作之路。

合作機(jī)制確定后，一些“水土不服”的問題開始在雙方出現(xiàn)。

電大合作定位的選擇目標(biāo)是著名高校，因電大具有面向成人在職業(yè)余學(xué)習(xí)、辦學(xué)方向深入基層、規(guī)模大等特點(diǎn)，引起了合作高校對教學(xué)環(huán)節(jié)如何能夠落實(shí)的擔(dān)憂。同時，電大通過電視教育得到普及，網(wǎng)絡(luò)教育是否也能夠“暢通無阻”。

對電大而言，電大的遠(yuǎn)程教學(xué)需要擁有多種媒體教學(xué)資源，在教學(xué)過程中，教師要給予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，合作高校能否投入總夠的人力和精力?這一點(diǎn)，成為電大方面

的擔(dān)憂。

總而言之，雙方都對教學(xué)質(zhì)量的保證心有余悸。

為避免在合作中出現(xiàn)以上兩方面的問題，電大與高校積極溝通，互相借鑒、配合，共同想辦法，雙方對彼此優(yōu)勢的認(rèn)同感越來越強(qiáng)烈。通過協(xié)議的方式明確了各自的責(zé)權(quán)利，形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“共贏”局面。2008年底，全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育累計注冊學(xué)生達(dá)640多萬人，其中，中央電大的學(xué)生460多萬人。實(shí)踐證明，高校與電大的合作做大了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“蛋糕”。

心聲蓄心智

“接受教育的平等是人生平等的起跑線。”在咨詢委員會的建言中，心系特殊群體教育的于云秀，有著特別的感動與踐行。30年，電大建立的從中央、省、地市、到各縣、區(qū)完整的教學(xué)體系、教學(xué)模式，是一個偉大的中國奇跡。創(chuàng)造奇跡的是可愛、可敬、可贊的電大集體。當(dāng)國家教育部對電大的發(fā)展給予了充分肯定時，很少談及個人情感的于云秀向全體電大人表達(dá)了心中的感謝。

記者：您現(xiàn)在仍任廣播電視大學(xué)改革發(fā)展咨詢委員會(簡稱“委員會”)的主任，在著眼于主動適應(yīng)國家構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，不斷探索，推動電大教育的持續(xù)發(fā)展中，委員會有哪些思考?

于云秀：咨委會是由方方面面的專家和老領(lǐng)導(dǎo)組成的廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，它主要通過對電大發(fā)展中的重大課題研究，為中央電大校領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議，起到參謀作用。這兩年，我們已完成“電大定位與系統(tǒng)建設(shè)”課題研究，并上報了咨詢報告。

在電大近十年的發(fā)展過程中，電大的部隊辦學(xué)、“一村一名大學(xué)生”教育、殘疾人教育取得了很大的成績，這對推進(jìn)教育公平起到了積極促進(jìn)作用。進(jìn)一步做大做強(qiáng)特殊人群的教育是我的一個心愿。我們欣喜的看到，截止2009年，部隊士官遠(yuǎn)程教育在校生約8萬余人，殘疾人教育學(xué)院在校生約3500余人，“一村一名大學(xué)生計劃”在校生約13萬余人。

回憶2005年，我來到西沙永興島南海艦隊八一學(xué)院學(xué)習(xí)中心，見證了通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)把遠(yuǎn)程教育送達(dá)祖國邊疆的那一時刻。在那里，年輕的戰(zhàn)士們?nèi)找篂樽鎳鴱V袤的領(lǐng)海而守候，孤獨(dú)而神圣是他們的內(nèi)心獨(dú)自。把知識、信息帶給祖國邊疆最可愛的人，這是我們教育工作者的責(zé)任。

每天在中央電大大樓門口看到那些年輕的保安人員，我又想到，他們從農(nóng)村來到城市，成為一個城市中不可或缺的角色。電大為特殊人群服務(wù)也應(yīng)該讓他們受益。由中央電大老師作志愿者建立的“保安人員中專班”應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)我看到電大門口精神充沛的保安人員，心里會有一種暖暖的安慰和對電大教育未來發(fā)展的憧憬。

電大的發(fā)展經(jīng)歷了幾代人的共同努力，從“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目的成功，到“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”的拓展，歷練了電大團(tuán)隊自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅忍不拔的精神，每個人都收獲了一份盡全力付出后的坦然心境。這支強(qiáng)大的電大隊伍，將成為電大事業(yè)大發(fā)展的人才力量，他們還將把電大精神永續(xù)傳承。

責(zé)任編輯亦水