創新—民辦高校生命活力的源泉

秦　敏

摘要:新世紀我國民辦高等教育將面臨前所未有的機遇和挑戰。要想抓住機遇,迎接挑戰,就必須走開拓創新之路。本文從思想觀念、辦學體制、管理機制以及專業設置等四方面闡述了新時期我國民辦高校的創新發展之路,展示民辦高校的生命活力。

關鍵詞:民辦高校;生命活力:創新;可持續發展

中圖分類號:G40文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0192—02

經過近三十年艱難的創業歷程,目前全國民辦高校已初具規模,現有的1300多所民辦高校顯示出民辦教育的騰達局面,使我國的高等教育呈現出普通高校、成人高校與民辦高校三足鼎立之勢,民辦高校已成為我國教育事業發展中的新亮點。然而,面對高等教育國際化趨勢和普通高校的連年擴招,相當數量的民辦高校生源大減、規模萎縮、陷入困境,與那些越辦越好的民辦高校相比呈現兩極分化的趨勢。民辦高校要在激烈的市場競爭中繼續前進有所作為,必須確立以創新求發展的新思路,這是民辦高校跟上時代步伐,保持生命活力,走可持續發展的必由之路。

一、思想觀念創新

改革開放以來,我國民辦高等教育在中斷了三十多年之后重新登上歷史舞臺,走上了改革開拓、艱苦創業的新路。初始階段涌現的民辦高校,從數量看雖然不少,但是,資金短缺、起點低、規模小,絕大多數是租賃校舍舉辦業余的輔導班、培訓班之類的非學歷教育,采取“借雞下蛋”的發展策略,即借公辦高校的教育資源來辦民辦教育。從嚴格意義上講,這些輔導班、培訓班并不是人們通常所說的高等院校。經過近30年的努力,到2008年底實施正規高等學歷教育的民辦高校已達295所,其中,超過萬人規模的本專科民辦高校達到10余所。在京、滬、江、浙、陜等地,出現了一批起點高、實力強、規模大的民辦高校,有些實施本科學歷教育,并具有學士學位授予權。但是,也有相當數量的民辦高校在普通高校連年擴招的沖擊下,生源大減,規模萎縮,陷入困境,甚至出現了生存危機。這些處境艱難的學校與那些越辦越好的民辦高校相比,呈現兩極分化的趨勢。說明我國民辦高等教育正處在激烈競爭、優勝劣汰、優化組合、整體提高、逐步成熟的新階段。民辦高校面對新形勢,要在激烈的市場競爭中爭取有利形勢,必須確立以創新求發展的新思路。

首先,民辦高校只有創新才能發展。十六大明確指出“教育是發展科學技術和培養人才的基礎,在現代化建設中具有先導性和全局性作用,必須擺在優先發展的戰略地位”,強調要“堅持教育創新”。民辦高校和公辦高校相比處于弱勢,既不可因循守舊固步自封,也不能跟在公辦高校后面走他們的老路,只能走創新之路,努力實現跨越式發展。因此民辦高校必須打破舊思想的束縛,充分發揮民辦高校不受高等教育舊體制約束的優勢,深刻認識民辦高校在高等教育大眾化進程中的重要地位和作用,把發展擺在首位,以創新求發展。

其次,確立創新的出發點和落腳點是培養社會需要的創新型、應用型人才。十六大要求:“全面推進素質教育,造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。培養“專門人才”和“拔尖創新人才”是全國高等教育義不容辭的任務。民辦高校作為高等教育的組成部分,在人才培養上應避開公辦高校的強項,發揮自己的優勢,找準定位,創出特色。堅持以社會人才需求為導向,面向經濟建設和社會發展第一線,以培養應用型、復合型人才為主,在學科與專業設置上努力做到人無我有,人有我新。學校辦出特色是創新的突出成果和集中體現。

二、辦學體制創新

我國高等教育改革的一個重要方面是體制創新,即:“改變政府包攬辦學的格局,逐步建立政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。”民辦高校的崛起,是我國高等教育辦學體制最重要的變革之一。其突出特點是經費自籌、辦學自主、靈活多樣,這也是它的三大優勢,是對公立大學的一個突破。當前,多數民辦高校存在兩大突出問題,一是辦學資金緊缺,發展缺乏后勁;二是生源水平參差不齊,影響教育質量提高。這就要求民辦高校堅持體制創新,力求擴大籌資渠道、提高生源質量上盡快取得突破。

多渠道籌措辦學資金,對于改善民辦高校的辦學條件、增強學校的實力、盡快縮小民辦高校與公辦高校的差距具有重要意義。要充分利用《民辦教育促進法》給投資民辦教育者以適當回報的政策,鼓勵公民、法人、社會團體、港澳臺人士、外國投資者為發展民辦高等教育投資,實現投資主體多元化,辦學模式多樣化。可以依照不同的籌資方式,實行國有民營、民辦公助、部門和社會團體辦學、企業辦學、公民個人辦學、合作或股份制辦學;也可運用資產租賃、資產轉讓、資產入股、整體改制或兼并等方式籌資辦學;還要充分利用我國加入世貿組織的相關規則和有利條件,多方吸收外資參與興辦民辦高校,或與外國高校合作辦學,引進國際優質教育資源,用以增強民辦高校的實力,促進民辦高等教育的發展。

生源是困擾民辦高校發展的另一個突出難題,長期以來競爭激烈,既有公辦高校與民辦高校的競爭,也有民辦高校之間的競爭,優質生源按競爭規律流向實力雄厚的公辦高校,辦得比較好的民辦高校也很難在爭奪生源方面與公辦高校抗衡。為了提高民辦高校的生源質量,要在高等教育招生改革上大膽探索,勇于創新。一方面,民辦高校自身要改善條件,增強實力,樹立形象,提高信譽,創品牌,創特色,增強對求學青年的吸引力;另一方面,盡量避開公辦高校生源競爭的鋒芒,避免“吃”公辦高校招生的“剩飯”。比如,在高等教育統一招生中,民辦高校單獨劃錄取分數線,和公辦高校同時錄取,而不是在公辦高校錄取之后錄取;或錯開招生季節,公辦高校秋季招生,民辦高校春季招生;也可讓有正規學歷教育資格的民辦高校在一定地區范圍內,以學校為主體獨立招收新生,學校自行考試,自行錄取。

三、管理機制創新

內部管理機制創新,是民辦高校降低教育成本、提高辦學效率、保證教學質量、實現健康發展的重要條件。充分發揮經費自籌、辦學自主、靈活多樣、貼近市場經濟等優勢,創造出一套適合自身發展要求、以校長負責制為主線、以教學為中心的科學規范的管理模式,要努力從以下三個方面實現創新。

一是以健全校長負責制為主,創新運行機制。民辦高校的領導班子不是政府委派,而是在艱苦創業的辦學過程中,經過篩選磨合、鍛煉考驗逐步形成。民辦高校的自主權大大看好過公辦高校,政府約束較少,民辦高校校長扮演的角色、產生的效應,都比公辦高校的校長大得多。因此,健全和強化具有較高權威的校長負責制,是創新運行機制、提高工作效率的關鍵。要特別重視三個影響全局的環節:第一是建立以校長為核心的議事制度,定期召開黨政領導參加的辦公會,決定重大事項,協商解決;第二是建立分層負責的目標責任管理體系,簽訂年度工作目標責任書,年終考核并獎優罰劣;第三是建立黨委民主生活會和年終校級領導公開述職的制度,以實施對校內領導干部的有效監督。

二是以健全教職工聘任為主,創新約束機制。建設高素質的教職工隊伍,是辦好學校的基礎。民辦高校在人事管理上歷來比較靈活,大都實行全員聘用,這樣可以在實踐中篩選,達到“去粗取精”的目的,但也容易造成一些教職工的臨時觀念,造成人員流動面過大過快,影響工作,有待健全。要學習企業用人的一些好的做法,簽訂具有法定約束力的聘用合同書,明確簽約雙方的責任權利,短期聘用表現好,可變為長期聘用;長期聘用表現好,可改為終身聘用,并注意力求保持兩頭小、中間大的比例,使被聘人員既感到有約束力,又能保持教職工隊伍的相對穩定。

三是以健全成本核算為主,創新滾動發展機制。為了提高資金的使用效益,在民辦高校經費有限的情況下,必須嚴格財務管理,加強成本核算,確定合理的經費使用結構,實現自給有余,達到自我積累,滾動發展。為此要處理好兩個方面的關系:一個是處理好質量、規模、效益的關系。在當前大多數民辦高校以收取學費為經費主要來源的情況下,必須以質量求規模,以規模求效益;規模的大小,影響成本的高低,決定收益的多寡,但擴大規模、提高效益不可損害質量。另一個是處理好積累和分配的關系。加大分配比例,提高教師職工的積極性,但只有很少的積累,又勢必影響學校基本建設,不能改善辦學條件。因此,要尋求一個合理的比例。

四、專業設置創新

目前,民辦高校雖然形成了一定的規模,但在專業設置上較少形成自己的特色。這主要是在民辦高校發展的初級階段,在專業設置上存在著盲目“追風”現象:那些專業熱、生源多,眾多民辦高校便一哄而上。在學科建設上,由于多年依附于自學考試、學歷文憑考試國家所規定的專業,很少有屬于本校的特色專業。從所使用教材看,大多使用的國家教育行政部門的現成教材,校本教材為數極少。民辦學校專業設置的這種雷同現象,造成了特色不明顯、層次和類型模糊等缺陷。面對新的競爭態勢,民辦高校要實現發展,就必須在專業設置上走出誤區。首先,國家教育部門已經給予部分民辦高校專業設置的自主權,民辦高校要充分論證自身條件,揚長避短,發掘現有資源,確定自己的長項。專業,是民辦高校發展的生命線,民辦高校要以敏銳的眼光瞄準市場,主動地適應市場的需要。要充分發揮民辦高校機制靈活的特點,勇于創新,在專業設置上“敢為天下先”,用創新思維打造品牌專業,形成自己的特色。其次,必須改革舊的培養模式,提高學生的動手能力、適應能力、應變能力和整體素質。在計算機應用,英語口語,實踐課上加大分量,形成優勢,有些課可以開辟校外實踐基地,從專業和課程等方面充分體現培養創業精神和實踐能力。

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(Institute of Public Management,Yanan University,Yanan,Shaanxi 716100)

Absrtact:In the new century the Civilian-run colleges and universities in our country are faced with unparalleled developing opportunity and strict challenge.The Vitality of the Civilian-run colleges and universities of our country lies in innovation.The civilian run colleges and universities in order to keep pace with the times and keep vitality,it is necessary for us to do best to realize four innovations:logica idea,school running system, management mechanism and Professional settings.

Key words:Civilian-run colleges and universities;vitality;innovation

(責任編輯/王麗君)