干旱半干旱山區(qū)退耕還林工程的幾點做法

楊金文　翟紅霞　張　銳　馬少霞　王　玫

摘要 總結(jié)了彭陽縣退耕還林工程建設(shè)的具體做法,包括:立足實施,綜合治理求實效;領(lǐng)導重視,強化措施促落實;堅持標準,跟蹤監(jiān)督重質(zhì)量;挖掘資源,深度開發(fā)育產(chǎn)業(yè);嚴格政策,依法治林強管理等。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程建設(shè);具體做法;干旱半干旱地區(qū)

中圖分類號 X171.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0246-01

彭陽縣是寧夏回族自治區(qū)的生態(tài)建設(shè)重點縣。自2000年實施退耕還林工程以來,全縣科學規(guī)劃,穩(wěn)步實施,8年(2000～2008)來共完成退耕還林工程建設(shè)8.77萬公頃,其中:退耕地造林5.04萬公頃,宜林荒山荒溝造林3.73萬公頃,超額完成自治區(qū)下達計劃8.13萬公頃的108%,使全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村42 776戶20.53萬農(nóng)民受益,累計兌付農(nóng)民退耕補助糧食16.8萬噸,現(xiàn)金3.59億元。退耕還林工程的實施,取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。一是生態(tài)環(huán)境大為改觀。全縣森林保存面積由1999年的4.95萬公頃增加到12.97萬公頃,森林覆蓋率提高到22.8%,累計治理小流域90條,控制水土流失面積1 523km2,年減少泥沙流量約500萬噸,治理程度達到60%,基本實現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝”的治理目標,林草覆蓋率明顯提高,生態(tài)條件不斷改善,生物種群不斷豐富。二是社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣累計新修基本農(nóng)田1.91萬公頃,山區(qū)道路594km,集雨井窖2萬眼,有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。退耕還林工程的實施,使大批農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解放出來,全縣每年輸出勞務人員4萬多人,年勞務收入1.26億元。退耕農(nóng)民的生存、生活和發(fā)展觀念發(fā)生了根本性變化,也使基層干部和群眾的生態(tài)意識明顯增強,讓他們看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機。三是農(nóng)民收入顯著增加。8年來,全縣累計兌付農(nóng)民退耕補助糧食和現(xiàn)金折合人民幣5.95億元,退耕戶平均累計增收13 922元,農(nóng)民人均增收2 901元。在全縣耕地總量減少的情況下,糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增,基本穩(wěn)定在10萬噸左右。同時,改變了過去單一種糧的生產(chǎn)格局,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣發(fā)展以地膜玉米、馬鈴薯、辣椒、菌草等特色種植面積達2.67萬公頃。退耕還林間作種草2.49萬公頃,畜禽飼養(yǎng)總量由1999年45萬個羊單位發(fā)展到目前的115萬個羊單位,牧業(yè)收入增加了1.2億元,畜牧養(yǎng)殖總量和效益不斷攀升。退耕還林工程的實施,拓寬了農(nóng)民收入渠道,農(nóng)民人均純收入由1999年的1 041元增加到2008年的2 620元(其中退耕還林收入495元,占28%)。

1 立足實際,綜合治理求實效

多年來,全縣始終堅持以小流域為單元,山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃,梁、峁、溝、坡、塬、灘綜合治理,農(nóng)、林、水、牧等項目資金捆綁使用,工程、生物、耕作措施結(jié)合發(fā)展。堅持上退(耕)下推(地)、封造并舉、林草間作、喬灌草鑲嵌配套,構(gòu)建了“山頂林草戴帽子,山腰梯田系帶子,溝頭庫壩穿靴子”的立體治理模式。堅持抓樣板、樹典型,先后建成了麻喇灣、大溝灣、高建堡等一大批規(guī)模大、標準高的退耕還林示范工程,以此帶動全縣退耕還林工程建設(shè)的有序運行。

2 領(lǐng)導重視,強化措施促落實

縣委、縣政府把退耕還林工作擺上政府工作的重要議事日程,黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導具體抓?？h政府制定出臺了《彭陽縣退耕還林草辦法》,層層建立目標責任制和分工負責制,強化措施,狠抓落實。縣上每年都要召開2次以上會議,專門研究部署退耕還林工作。在工程實施過程中,定期組織工程技術(shù)人員分階段跟蹤檢查驗收,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。每年春、秋造林季節(jié),縣上幾套班子的領(lǐng)導和機關(guān)干部停止辦公2周,率先垂范,義務植樹,多年堅持,雷打不動。

3 堅持標準,跟蹤監(jiān)督重質(zhì)量

為了提高工程建設(shè)質(zhì)量,要把主要精力放在營造林全過程的跟蹤監(jiān)管上。一是注重種苗質(zhì)量。堅持以縣內(nèi)國有場圃為主體,育苗大戶和專業(yè)戶為補充,進一步完善大宗用苗招投標制和“一簽三證”制度,由技術(shù)人員跟蹤監(jiān)督中標人起苗、包裝、運輸、假植的全過程,直到造林點技術(shù)責任人驗收合格,雙方簽字接交,確保了種苗質(zhì)量。二是狠抓退耕還林質(zhì)量“回頭看”。按照《彭陽縣退耕還林草辦法》中“四不兌現(xiàn)”的措施,每年春、秋兩季對退耕地逐塊檢查驗收,督促退耕戶認真搞好林地的撫育管理、補植補造和水毀工程的修復工作,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4 挖掘資源,深度開發(fā)育產(chǎn)業(yè)

為了確?！巴说孟隆⑦€得上、穩(wěn)得住、不反彈”的現(xiàn)狀,積極探索開發(fā)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是培育和開發(fā)杏產(chǎn)業(yè)。杏樹是彭陽的生態(tài)經(jīng)濟樹種,目前,全縣發(fā)展以 “兩杏”為主的經(jīng)濟林面積累計達到3.00萬公頃,年平均產(chǎn)值4 800多萬元。采用引進吸收與挖潛改造相結(jié)合的辦法,不斷優(yōu)化品種,加強對現(xiàn)有示范園的管理和低產(chǎn)園高接改造,促使杏產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時,以市場為導向,興辦杏產(chǎn)品加工企業(yè)3家,逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。二是開發(fā)檸條飼料。依靠全縣檸條林面積5.33萬公頃的資源優(yōu)勢,積極探索檸條林開發(fā)的路子。采取“加工基地連農(nóng)戶”的形式,在路寨、趙洼、老莊等村建檸條飼料加工試點3處。通過科學的經(jīng)營和加工方式,使全縣規(guī)模分布的部分檸條成熟林得到合理利用,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益發(fā)展的良性互動。三是探索林區(qū)多種經(jīng)營的路子。依靠退耕地林草資源,發(fā)展林區(qū)散養(yǎng)生態(tài)雞,通過試點引路,在全縣12個護林點,輻射周圍群眾發(fā)展生態(tài)雞7萬多只,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育開辟了新的途徑。

5 嚴格政策,依法治林強管理

退耕還林“退”是基礎(chǔ),“管”是關(guān)鍵。以宣傳教育為先導,以執(zhí)法隊伍建設(shè)為基礎(chǔ),以加強監(jiān)督執(zhí)法為突破口,健全管理網(wǎng)絡,狠抓各項管護措施的落實。一是普及生態(tài)建設(shè)法規(guī)宣傳。在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開展《森林法》、《退耕還林條例》等法規(guī)的宣傳活動,強化全民生態(tài)保護意識。組織干部利用每年 “千名干部下鄉(xiāng)”活動,進村入戶開展宣傳教育,保證了退耕還林工程的順利實施。二是完善監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡?？h森林派出所和草原警察隊,加強巡山防護和林草資源管理,認真落實林木管護責任和封山禁牧措施。目前,全縣已建立護林站(點)23個,成立專業(yè)護林隊12支,配置專、兼職護林員131名,持證上崗,加大對毀壞林草案件的查處力度,有效制止了毀林開荒、亂采、濫伐、亂獵現(xiàn)象。三是加強退耕檔案管理。實行“一卡、兩書、兩證、三個手續(xù)”的制度,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立《退耕還林檔案卡》,同退耕農(nóng)戶簽定《退耕還林合同書》,同各施工點責任人簽定《退耕還林工作責任書》,核發(fā)糧款供應證和林權(quán)證,完善面積認定、種苗發(fā)放和補助糧款兌現(xiàn)3個手續(xù),建立健全退耕檔案,推行微機化管理。