睢寧縣油菜生產現狀及恢復發展對策

孫永遠　彭　輝

摘要 概括了睢寧縣油菜生產存在的問題,分析了其發展優勢,在此基礎上提出了睢寧縣油菜生產的恢復發展對策,以期為油菜在睢寧縣良好發展提供指導。

關鍵詞 油菜;存在問題;優勢分析;對策;江蘇睢寧

中圖分類號 S634.3 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0079-02

油菜在江蘇省睢寧縣20世紀80年代初期開始發展,中期飛躍前進,至1986年達到歷史頂峰,種植面積2.09萬公頃,總產36 269t。但到20世紀90年代開始逐漸下滑,2000年以后一直徘徊在2 000 hm2左右,至2007年全縣面積僅有1 300hm2,平均單產2 025 kg/hm2,且均是路邊零星地種植。

1 存在的問題

一是睢寧縣大面積種植的是雙高油菜,未能實現雙低化,因此商品菜籽中芥酸、硫甙含量高,國際市場不準入,競爭力很弱;同時,餅粕中硫甙降解產物有毒,不能直接用作飼料,造成大量植物蛋白資源浪費。二是現有雙低油菜生產用種品質良莠不齊,大部分種子質量達不到雙低標準要求,直接導致油菜籽質量差。三是生產技術水平低,勞動力素質差,高產保優栽培技術應用不到位,導致菜籽產量、質量達不到應有的水平。四是龍頭企業扶持力度不強,不能有效帶動雙低油菜生產的發展。五是優質沒有優價,不能有效地刺激農民積極種植雙低油菜,農民更多關心的是油菜產量,因此一些產量較高的雙高油菜品種尚有較大市場。六是種植成本高、價格波動大、效益不穩。油菜需要育苗、移栽、越冬、收割、脫粒等生產環節,用工量較大。目前雙低油菜籽種子價格較高,而且油菜是需肥多而全的作物,因此成本較高。近幾年價格波動很大,造成效益不穩且偏低。七是自然災害發生頻繁,比較效益低。油菜冬季易受凍害,造成春季遲發,產量較低,效益相比同季節小麥減少1 500元/hm2以上。八是國家出臺扶持油菜籽生產政策直至2008年才實施,相對于糧食作物晚5年,也間接影響了油菜健康發展。

2 睢寧縣油菜發展優勢分析

(1)市場需求持續上升,有利于睢寧縣恢復油菜生產。油菜是一種能夠在低溫條件下發芽生長的作物,既是油料作物、蛋白質作物,又是工業原料作物、能源作物和含高附加值的作物,同時又是我國植物油的最主要來源。我國是油菜生產和消費大國,菜油年消費量大致在1 300萬噸左右,消費量占我國食用植物油消費量的35%左右。油菜也是我國潛在的僅次于豆粕的大宗飼料植物蛋白的重要來源。隨著生活水平的不斷提高,人均植物油脂、蛋白質餅粕的消費量大幅度提高,未來20年對油菜及其制品的國內消費將不斷增加,為睢寧縣恢復油菜生產,重新確定主導產業,提供了市場保障。

(2)國家油菜優勢區域劃分確立,有利于睢寧縣恢復油菜生產。江蘇省“九五”以來油菜面積已發展到66.7萬公頃以上,約占全國的8%,單產接近2 250kg/hm2,保持全國第一;總產150萬噸左右,約占全國12%,位列全國第三,被國家劃分為長江流域油菜優勢生產區域。在國家制定的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中,已明確規劃要大力發展長江流域雙低油菜,為睢寧縣恢復油菜生產,爭取部、省財政扶持提供了政策保障。

(3)國家扶持油料生產政策出臺實施,有利于睢寧縣恢復油菜生產。2008年,國家扶持油料生產政策:一是鼓勵重產區恢復種植面積,長江流域主要通過開發冬閑田擴大冬油菜種植面積;二是增加投入,從2008年起,在長江流域油菜優勢區域實行油菜良種補貼,中央財政對農民種植油菜補貼150元/hm2;三是開展油料作物保險試點,逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼;四是加快油料生產基地建設,統籌研究對油料生產大縣和產糧大縣的獎勵政策;五是提升油料科研創新能力,加快新品種、新技術推廣,提高油料生產機械化水平;六是建立健全大豆和食用植物油儲備制度,培育油脂、油料期貨市場,建立產銷預警體系,嚴格控制油菜轉化生物柴油的項目。這些政策出臺實施,有利于睢寧縣恢復油菜生產。

3 恢復油菜產業的具體措施

(1)選育推廣優良新品種、新技術。江蘇省的油菜育種與栽培技術水平處于全國前列。育種單位堅持雙低、高產、抗病的目標,育成了具有自主知識產權的雙低品種(組合),形成寧雜、蘇優、蘇油、楊油、淮雜系列的雙低品種,抗性好,增產潛力大,品質符合國家標準,適宜不同油區種植。目前生產上大面積推廣應用的品種有蘇油1號、史力豐、淮雜油1號等,睢寧縣恢復油菜產業,引進推廣即可。在油菜栽培技術上,江蘇省率先提出了油菜的群體質量栽培理論,建立了油菜秋發冬壯高產栽培技術規程和板茬油菜、直播油菜、稻套油菜等簡化栽培技術體系,已成為全國油菜單產水平最高、技術儲備最好的地區之一。

(2)建立雙低油菜生產基地。在東南凌城、邱集、沙集和姚集、古邳稻區(過去油菜主產區)分別建設油菜、水稻輪作產業化生產示范基地,組織對新品種高產高效保優栽培技術進行研究示范,推廣新型油菜播種、收獲機械,推廣省工節本種植方式。實行全程質量監控,保證雙低菜籽的商品品質。在生產基地建設的同時,要精心培育出口示范基地,充分利用貿易區位優勢,組織出口,提高在國際市場的競爭力。

(3)培育壯大龍頭企業。對現有加工油脂企業進行技術改造和機制創新,組織龍頭企業協作攻關,加大對油腳和餅粕為原料的生物醫藥和精細化工技術的研究開發力度,提高科技創新能力。通過對油腳、餅粕進行深加工,提取一系列附加值的生物制品,提升油菜產業的科技含量,延長產業鏈。實行“企業+基地+農戶”、“企業+農技推廣+農戶”等多種形式訂單生產,對雙低油菜實行單獨加工,單獨貯運,確保能生產出合格的雙低油菜制品供應市場。建立雙低油菜制品標識制度,創立雙低菜油品牌。扶持引導飼料加工企業,進行綜合加工,開發優質高蛋白飼料,逐步推出一批新型高蛋白飼料品牌。

(4)開拓雙低油菜制品消費市場。組織雙低油制品產品推介會,邀請農副產品商場、超市、糧油貿易等部門參加,提高雙低油的品牌知名度。利用媒體廣告或定期發傳單的方式,宣傳低芥酸油脂的營養價值,引導城鄉居民消費,改變傳統消費習慣和觀念,積極拓展雙低油菜及其制品消費市場、銷售渠道。在龍頭企業、農技服務部門、農戶中建立中介服務組織或協會,做好需求信息交流,共同開發、引導油菜產業發展。

(5)加強財政專項扶持。一是加強良種補貼政策落實,引導農民推廣優質專用品種,形成區域規模、引導企業開展訂單生產;二是整合農業、計委、財政、水利、農業綜合開發等涉農資金,統籌安排,加大對雙低油菜基礎設施、病蟲害防治和農產品質量建設投入,確保高產穩產;三是加強市場信息體系建設投入,做好產銷銜接和產品開拓;四是建立油菜產業保險制度,提高農戶抗旱抗凍風險能力。

(6)加強油菜生產組織管理。制定油菜產業發展規劃,確立主攻方向和發展重點,加強各環節的整合和有效銜接。縣糧食局和農業局牽頭制定規劃,由糧食局組織實施與管理,負責油料流通體系建設;農業局協助組織實施,負責無公害生產技術推廣基地和產品認定;發改委負責產業龍頭企業培育;財政局負責相關資金歸口投資與管理;水利局負責農田水利設施建設;開發局負責基礎設施建設;農機局負責生產機械化推廣與管理,質監局負責有關標準制定與審定。