論新形勢下工程質量監督的改革創新

李　楠　于有林　李　源

[摘要]通過對現有工程質量監督管理模式下存在的一些弊端和不足的分析,提出改革的方向及工程質量監督模式的創新。

[關鍵詞]工程質量質量監督改革

中圖分類號:TU99文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710185-01

一、現階段工程質量監督體制存在的問題

(一)相關法律體系不健全。建筑行業相關的法律法規有些條文與行業發展的要求極不相稱,存在明顯的滯后現象,造成許多國際通行的承包模式或其他做法無法適用,同時相關法律還存在空白點,這與當前龐大的檢測市場現狀是極不相稱的,致使建筑工程檢測行業較為混亂,也嚴重制約和影響了工程質量監督工作的發展。

(二)市場定位混亂。長期以來對建設工程質量監督機構的定位是自收自支事業單位,實行企業化管理,在監督過程中,對申請人收取費用后,再行辦理質量監督手續。受監工程由業主委托監督,把質量監督曲解為一種服務性收費,把工程質量監督視為一種中介服務,在工程建設活動中,出現了拒不服從監督人員的現象。

(三)行政管理體制不暢通。由于我國傳統的管理體制和相關職能配置等原因,使得行政管理條塊分割、政出多門的問題依然存在。各地建設行政主管部門在管理和使用這支隊伍的過程中,有的是采取委托監督的方式,有的是授權監督,都沒有充分的法律依據。有些地方甚至既無授權也無委托,由建設工程質量監督機構自行其是。質量管理或質量控制角色混淆不清、政企不分等現象仍時有發生,這些不符合市場經濟發展的要求的做法,嚴重影響了工程質量監督工作的權威性和公正性。

(四)工程質量保險不科學。雖然在當前的建筑領域已經引入保險,但是應該強制的落實不到位,非強制的商業保險又不廣泛。保險的種類較分散,對項目保障不全面;保險費率的制定也不科學,并沒有與實際情況緊密掛鉤;同時,參建各方的投保意識不強,從而導致對現場的管理松散,而保險公司只保不管,缺乏對現場的認識,無法為投保人提供有效的防災防損服務。除此之外,監督機構自身的工作也存在不到位的現象,這些都是目前我國工程質量監督體系中存在的較為突出的問題。

二、新形勢下質量監督管理機構深化改革的對策

(一)完善相關的法律法規。首先應加強立法,進一步明確政府監督職能,強化質量監督執法的法律依據,其次要做到執法嚴格,加大對違規行為的懲罰。

(二)明確市場定位。《建設工程質量管理條例》明確規定,建設工程質量監督管理可委托經考核合格的工程質量監督機構具體實施,說明工程質量監督機構是受建設行政主管部門委托的工程質量執法機構,是工程質量警察,而不是其他性質的機構,更不是中介機構,不是建筑市場的競爭主體,行政執法監督作用與工程建設參與各方責任主體、構成工程質量保證機制。工程質量監督機構是依法行政的間接責任主體,而不是直接的責任主體。政府的工程質量監督對象要包括參與工程建設的各方主體,誰有違反法律、法規的質量行為就查處誰,追究誰的責任。同時,強調責任主體方的執業人員是承擔工程質量的直接責任人。

(三)明確工程質量監督的政府職能,強化政府質量監督的性質和作用。在社會主義市場經濟條件下,工程質量監督管理應屬于政府管理及專業執法范疇。工程質量監督機構是政府機構的重要組成部分。工程質量政府監督應當具有統一性、權威性、公正性和科學性。統一性就是實施政府統一管理,不能政出多門,多家機構同時重復執法。權威性就是實行政府強制性監督。公正性就是站在國家和公眾利益上公正執法、公正仲裁。科學性就是采用現代化手段進行科學化監督,通過采用計算機管理,先進的檢查工具、檢測儀器,實施依法監督。使所有受監督對象都納入到監督范圍內。同時,通過完善法律法規、經濟關系制約、企業合同保證、中介技術服務、用戶選擇評價、政府監督管理等手段,來保證建設工程質量。

三、工程質量監督管理模式創新

(一)推行監督告知制度。質監工作應該可以得到受監單位的支持和配合,讓各方責任主體從建設工程活動開始,就享有知情權,了解監督工作的方式、方法、內容和手段,受監單位在工作中自查自糾、自我約束的積極性、自覺性,盡量減少和避免質量行為的錯誤和造成質量事故。將原來的監督計劃改為監督告知書。告知書中明確項目監督小組的人員、監督依據、監督內容、監督抽查制度,特別是監督方法。實行監督告知書可以使工程項目的各質量責任主體認識到質檢機構不是在找毛病,而是提高質量意識,防患于未然。

(二)建立集體監督機制,保證執法的公正性和準確性。質量監督機構應制定集體監督制度,改變過去一個人負責一個專業的監督方法,為每一個專業配兩個監督人員集體監督,并規定監督人員要持證上崗。在收集違法行為時,至少有兩名監督人員參加,不同級別的監督文書分別由相關的科室領導簽發。

(三)樹立全面質量意識,開展質量通病綜合治理。樹立全面工程質量概念,在確保結構工程質量前提下,加大對工程使用功能、節能、環保的監督力度。質量意識的核心就是要體現出全面質量的概念,即在確保工程結構質量的前提下,還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節能、環保水平。

(四)建立預見性、服務性的質量監督模式。工程質量控制包括事前、過程和事后控制三大環節。為此,質量監督機構應制定工程質量預警制度,當工程質量出現下降的趨勢或者工程施工中的難點部位、易于出現質量通病的部位,監督人員要簽發工程質量預警書,提醒相關單位采取適當措施避免質量問題的發生,以扭轉滯后監督被動應對的局面。

(五)改進監督手段,提高監管效率。質量監督必須不斷提高監管手段的科技含量,提高監管效率。在監督手段上由定性檢查轉變為定量檢查,做到儀器檢測,改變過去檢測手段采用眼看手摸的落后方法。工程質量監督機構必須配置鋼筋掃描儀、數字顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設備,重點對承重構件的混凝土強度、主要受力鋼筋的數量、位置及混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度等進行監督抽測,對工程內在質量進行科學定量地分析判斷,加大監督抽測的頻率,樹立監督工作的技術性、科學性和權威性,通過設備檢測及時發現和處理問題,預控防范能力大為提高。

四、結語

總之,通過明確工程質量監督的法律地位和職能定性,轉變政府職能,不斷探索和創新工程質量監督管理模式,加強信息化建設和信用建設,改進監督手段等,可加強政府對工程質量的管理,推動我國建筑業總體質量水平的提高。

參考文獻:

[1]郭漢丁,論建設工程質量政府監督管理機制[J].華東交通大學學報,2005(5):123-124.

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