如何更好實現對市政工程質量的監督方法探討

[摘要]市政基礎設施建設是保證城市建設高速度、高質量、持續發展的前提,作為城市建設的主要內容,是城市建設的亮點,是展現城市環境的主要題材?？梢哉f市政工程建設一條線,方便周圍一大片,服務城市一個面。優質高速建設市政基礎設施工程對城市的繁榮、經濟的發展、人民生活的提高有著極其重要的作用。改進和完善我國目前相對落后的市政工程管理模式,全面并深入推進市政建設工程的建設監理工作意義重大,市政工程不同于其他建筑工程,其建設資金基本上來自國家撥款,且投資大,工期緊工程項目由工程建設指揮部負責領導、組織實施,并代表國家對投資進行管理和控制正因為市政工程這些特點,市政工程監理工作的展開存在著一些特有的困難。

[關鍵詞]市政工程質量監督管理方式

中圖分類號:TU99文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710181-01

一、市政工程質量管理現狀和當前存在的問題

(一)市政工程質量管理現狀

市政基礎設施的建設是政府行為,建設資金大多來源于政府的財稅收入。實質上市政基礎設施是納稅人心血和汗水的結晶。市政基礎設施工程是社會公益性項目,工程主要服務于城市區域。由于受到環境、場地、交通等各種因素制約,市政工程的工期一般不會太長,屬于“短、平、快”的建設性質。市政工程又要承受獻禮、形象、政績的考驗。工程實施后,重政治、輕技術;重工期,輕質量的現象應運而生。

當前工程質量監督工作中,普遍存在“一手硬,一手軟”的問題,注重房屋建筑質量的監管,忽視市政工程質量的監管,市政工程建設無論從工程建設質量各方責任主體的質量行為,還是工程實體質量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是這樣的忽視,給市政基礎設施工程的質量埋下了一定的質量隱患。

(二)市政工程質量當前存在的問題

1.建設方與監理方的關系不平等

市政工程建設工程指揮部常常凌駕于監理方之上,致使監理方失去應有的地位和權力,分析其主要原因有工程指揮部模式已經運行了三十多年,已經成為一種習慣模式,在人們的頭腦中,它代表國家管理建設項目,屬于上級機關,這已經形成了一種思維定式在我國,工程建設監理還是一項年輕的事業,建設監理的思想在一部分人的頭腦中還未形成隨著監理市場的發展,監理單位不斷的膨脹,但工程建設任務壓縮,造成了僧了多粥少的局面,不利于規范建設單位行為監理費由建設單位直接支付,不守信譽的建設單位時有拖欠監理費的現象,這對監理單位存在著一種牽制作用以上四個原因導致監理單位只為建設單位的利益服務,一切聽從建設單位的指示與安排喪失了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權力,也使監理喪失了在項目建設過程中的權威性、公正性事實上,在實施監理的過程中,監理應該秉公辦事、公平合理,既要滿足業主的委托要求,也要對承包商的合法權益積極維護只有這樣才能取得雙方的信賴,樹立起監理方的威信。

2.建設方與監理方的目標不一致

建設方與監理方各自的側重點不同建設方關心工期,忽視工程質量的管理。這是一個體制上問題,由于建設方的投資是國家撥款的,不管工程建設中發生什么樣的風險,這些風險都由國家來承擔,建設方并不承擔什么責任而且反映建設方業績的一個重要方面就是工期,建設方自然更關心進度然而現階段監理的主要工作之一就是質量控制,監理方在工程建設過程中反映的質量問題,往往被建設單位忽視,甚至有的建設單位為了搶工期,不惜犧牲工程質量,致使監理對工程質量難以控制工程指揮部模式和建設監理模式并存過渡階段,建設單位對監理的工作干預過多,而且其機構臃腫龐大,人員結構復雜,過于強調行政管理,經常直接對施工單位發號施令,要求的標準又常不一致,造成施工單位不知聽誰的,監理也失去權威性,致使監理單位難以按照獨立、公正的原則對承建單位進行監理,建設單位對承建單位的意見應通過監理單位來表達。

3.弄虛作假現象嚴重

弄虛作假現象嚴重給監理工作帶來困難,材料質保單,抽檢試驗報告單弄虛作假情況嚴重,致使監理對現場材料、工程質量難以控制,施工單位與建設單位長期合作,關系非常密切而試驗室又是建設單位指定的,與施工單位已是老關系,只要交了錢,還會作出結果不合格的試驗報告來。

二、實現對市政工程質量監督的對策

(一)建立健全的建設法規,完善監督機構

建立執法機制,做到有法可依,有法必依,在建筑市場中廣泛深入地開展打假活動應盡快出臺《建筑法》及《建設監理管理條令》等法規,用法律形式強制、保障監理事業健康發展同時加強市場管理隊伍的建設,提高管理人員的政治和業務素質,加強廉政建設,杜絕不正之風。

(二)采取積極有效措施,努力實現對市政工程質量的全面監管

提高市政工程質量,首先要理順、規范市政工程建設市場。加強對質量責任主體執行法律、法規的監督,堵住不符合規定的單位、設施、材料進入市政工程建設市場。各級質量監督機構要把加強市政工程質量監管工作放在應有的位置上,在抓實、抓好市政工程主體結構安全和使用功能質量的同時,努力解決房屋建筑和市政工程質量監督的“兩手都要硬”的思想。嚴格市政工程法定建設程序,規范工程建設各方行為。各級市政工程主管部門應從自身做起,按照法定建設程序辦事。

(三)全面開展市政工程質量專項整治工作,查找和消除工程實體質量隱患

開展專項整治工作,通過重點檢查各地建設行政主管部門貫徹落實國家有關工程質量管理法律法規的情況;檢查各項工程建設程序執行情況;檢查市政工程質量監督的落實情況;檢查工程建設各方責任主體的質量行為,檢查各相關單位、相關工程執行國家工程建設強制性技術標準的情況;檢查工程實體質量,特別是在建工程主體結構的質量安全。清理和糾正市政工程建設中的違法違規行為;消除質量隱患,保證工程質量安全。

通過專項整治工作,使市政工程質量得到進一步提高;使建設各方主體的質量行為得到進一步規范;使法定的基本建設程序得到進一步保證;使政府對工程質量的監督和管理發揮最大作用。近期,省質監總站組織全省各省轄市質監站進行市政工程質量互查,各地區也已陸續開展監督檢查,確保專項整治工作的有效性。實踐證明,這項工作很有必要,應該將其作為長效機制常抓不懈。

(四)加強市政公用工程質量監督機構建設和隊伍建設

市政工程涉及的范圍廣,施工干擾大,影響因素多,專業技術性強,技術要求高。按照建設廳的要求,各市質監站應盡快設立專門的市政工程監督科室,有條件的市、縣(市)可以成立市政公用質監分站,配備能夠滿足開展市政公用工程質量監督工作的技術人員。

從事市政工程的質量監督人員應不斷學習和掌握新的技術和方法,體現技術權威性;要提高思想政治素質,要從政治的高度,樹立對歷史負責,對人民負責,對社會負責的責任感;要提高監督執法能力,質監人員要學法、懂法、守法,嚴格按程序執法,體現政府工程質量監督管理的“科學、公正、權威”。

三、結語

工程質量監督是政府在工程建設活動中的一項重要職責。作為市政工程建設的組織者、建設者的各級政府,對市政基礎設施的工程質量責無旁貸,市政工程質量是關系國家財產安全、關系到千家萬戶的切身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。正反兩方面的教訓告訴我們,工程質量馬虎不得。市政工程是民心工程,取之于民、用之于民,作為政府工程質量監督部門,有責任、有義務履行好職責。隨著社會的發展和政府職能的轉變,建設工程質量監督模式不斷變化是必然的,這就要求質量監督部門和質量監督人員及時掌握新情況、了解新問題、領會新精神,主動適應新形勢的發展要求,為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

作者簡介:

王奎山(1965-),男,吉林人,廣州市污水治理有限責任公司工作,研究方向:施工管理。