科學發展觀視野下的高校領導干部考核機制研究

[摘要]繼續加強黨的執政能力建設,著力建設高素質領導班子是科學發展觀的重要內容,高等院校的干部是高校建設改革發展的領導者、組織者、推動者,對干部進行考核評價是高校干部工作的重要內容,創新干部考核評價制度,為高校事業發展提供強有力的組織保證,是高校黨的工作的一項重要的課題。

[關鍵詞]科學發展觀高校領導干部考核

中圖分類號:G48文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710178-02

黨的十七大報告提出“繼續加強黨的執政能力建設,著力建設高素質領導班子”。提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好,是關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局。我們要以科學發展觀為指導,按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調的要求,把高校領導班子建設成為堅強領導集體。規范高校干部考核機制建設,是高等教育事業發展的必然要求,有利于學校干部工作中科學考核勵人,推動干部管理工作的科學化、民主化、制度化進程,從而促進高校健康快速發展。

一、以科學發展觀指導高校領導干部考核評價機制的意義

堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。建立起符合科學發展觀要求的高校干部考核評價機制,對干部進行客觀公正、實事求是的評價,引導干部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀,對高校干部工作具有十分重要的意義。

(一)科學的考核評價機制是高校配備、選任干部的前提

我國《黨政領導干部考核工作暫行規定》第三十三條明確規定:“考核結果應作為領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資等的重要依據。”“選拔擔任上一級領導職務的人選,應從考核中被評定為優秀、稱職的干部中產生。”建立科學的考核評價機制,對干部進行實事求是的評價,就能夠把那些政治上靠得住、業務上有成績、政績突出、群眾公認、不事張揚的干部選拔出來。

(二)科學的考核評價機制能夠激發干部干事創業的積極性

長期以來,國家對高校的人、財、物及教學活動實行計劃管理,政策由教育行政部門制定高校的管理干部只是被動地執行國家政策,用不著進行資源分析、市場調查,也用不著搞教育研究,一切聽從指揮,養成了惰性。高校普遍存在輕管理重教學,把管理工作視為一般事務性工作,“人人都能做,人人都會做”,簡單而低下,沒有形成對管理工作的正確認識,因而對管理干部隊伍缺乏應有的關注,對人員的吸收、培養、使用上都缺乏長遠的規劃與有力措施,造成了隊伍的思想不穩定,管理水平低,人浮于事。“國以人興,政以才治”建立科學的干部考核評價機制,突出對干部進行實績考核,能夠激發高校干部干事創業的積極性。人心思干,人心思上,可以使整個干部隊伍始終處于一種精干、高效、最優的狀態。

(三)科學的考核評價機制能夠形成正確的用人導向

用人導向正確,就能夠引導干部把心思用在勤奮學習、扎實工作、多做貢獻上,會使高校干部隊伍人才輩出,生機勃勃。用人導向有問題,就會挫傷廣大干部的進取心,也會把干部引到歧路上去,黨的教育事業就會受到損害。高校是一個學術性的社會組織,既需要高效的行政性管理,也需要科學規范的學術性管理。如何造就出一批高素質的既懂學術又會管理的人才隊伍,形成正確的用人導向,以適應日益激烈的高校間的競爭?關鍵還是要有一套創新的干部考核評價機制作保障,因為制度建設更具有根本性、全局性、長期性和穩定性。

二、科學發展觀視野下高校黨政管理干部考核研究

要完善高校黨政管理干部考核辦法首先就要從確定該辦法的基本原則著手,其次根據基本原則才能確定考核的內容。現就考核辦法應確定的基本原則及考核內容分述如下:

(一)考核原則

高校黨政管理干部的考核是有目的有針對性的干部管理工作,考核最本質的目的就在于促使干部尤其是領導干部不斷提高自己,促進其積極、創造性地開展工作。因此探究高校黨政管理干部考核應遵循的原則就顯得十分必要。

1.客觀公正原則。

接受群眾的監督和審查,使考核結果得到群眾公認,從而與群眾共同作好管理干部的考核工作。

2.全面考核原則。

全面考核就是個人自評、干部互評、群眾測評和組織評定相結合。全面考核的優點是將各個方式的優點有機地結合,以消除各種方式的弊端,從而形成綜合評定的機制,這對高校管理干部考核的科學性和客觀性有非常積極的作用。

3.注重實績原則。

一般來講,高校黨政管理干部的工作實績在很大程度上是能夠客觀反映他們在其履職盡責、工作表現,以及接受應急性臨時重大任務的努力結果。但在注重實績的同時,也不可以簡單地、機械地僅憑實績來衡量干部,畢竟高校內部單位與單位之間存在著不同點,我們需要用冷靜的態度來對待干部所取得的實績。

4.公開公認原則。

陽光是最好的防腐劑,民主公開、群眾公認才是保證高校黨政管理干部考核的嚴肅性與公正性的最好保障。民主公開要做到考核范圍、時間、內容、方法、程序等的公開,這樣不僅有利于管理干部以平常的心態面對考核,也有利于發動群眾積極參與管理干部的考核,不斷擴大群眾的參與程度。同時,考核結果應及時反饋給考核對象并在一定范圍內予以公開,讓被考核者了解自己的被考核結果,此外,便于考核工作風。

(二)考核內容

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定:“考察黨政領導職務擬任人選,必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求,全面考察其德、能、勤、績、廉,注重考察工作實績。”可見,以“五察”為基礎,同時注重干部的群眾公認程度是高校干部考核中的主要內容。

一是察“德”。

“德”,即干部的品行。考察干部的德,主要看干部的思想政治素質。應該說,干部的思想政治素質是干部考核評價的核心,一個干部只有首先做到思想政治素質過硬,才能真正為人民服務。胡錦濤總書記在全國學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》電視電話會議上明確指出:要注重看干部的思想政治素質。尤其要看關鍵時刻的表現,要看能不能經受名、利、權、色的考驗,能不能做到把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上。

二是察“能”。

“能”,即干部的組織領導能力,包括理論政策水平、綜合決策能力、組織協調能力、文化專業水平等。考察干部的組織領導能力,就是要考察干部的業務、文化、技術、管理水平,考察其是否具備勝任現職的能力。相對而言,能力素質是具體的、可見的,也易于量化,對于靜態的能力素質,可以通過量化文化水平、政策水平等加以衡量;對于動態能力素質,主要是領導決策能力、協調能力等則應與干部的政績、與上級領導、群眾的評價結合起來加以考慮。

三是察“勤”。

“勤”,即干部的工作態度、工作作風和責任心。考察干部的勤,就是要看干部是否具有強烈的事業心和工作責任感,是否勤勤懇懇、任勞任怨、有很強的敬業精神,是否具有堅強的毅力、積極進取,是否善于解放思想、實事求是、聯系群眾,講真話、辦實事、求實效。對領導干部“勤”的考察和“德”有相通之處,在干部考核評價指標體系構建中要真正把握它、衡量它,也應本著具體化和量化的原則,注重與實績的結合,通過干部的實績來判斷干部的工作態度是否認真、工作作風是否扎實,力戒華而不實、好大喜功的工作態度和工作作由于高校干部考核的結果對于干部的提拔使用有著舉足輕重的影響,因此在干部考核過程難免會出現“人情考核”的現象,從而導致考核結果不能如實的反映干部工作能力。因此,就需要一個能衡量干部能力的標準,需要以客觀公正、實事求是的態度認真遵守這個度量標準,堅決反對任何形式的主觀主義和教條主義,失去標準的考核不僅是對被考核者的不尊重,更是對被考核者所付出努力的嚴重褻瀆。

四是察“績”。

“績”,即干部的工作實績。就是指干部在完成任期目標和履行崗位職責過程中,通過所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用而取得的績效。胡錦濤總書記曾強調:“干部的政績是使用干部的基本依據。識別和評價干部的政績,要做到全面、客觀、真實、科學,防止片面性和簡單化。既要看當前工作的成績,又要看在基礎性、長效性工作中的成果;既要看工作成績的大小,又要看取得這些成績的工作環境和條件;既要看日常工作的成效,又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效;既要看抓物質文明的成效,又要看抓精神文明的成效。”

五是察“廉”。

“廉”,即干部的廉潔自律情況。考察干部的廉,就是看干部是否自覺做到了艱苦奮斗、勤儉節約,是否做到了經濟民主、財務公開,是否做到了自覺做到了嚴格要求親屬和身邊工作人員,是否做到了自覺遵守廉潔從政的規定和制度,嚴格執行黨風廉政建設責任制。把干部的廉潔自律情況作為干部考察的一項重要內容,是我們黨對干部選拔任用工作中的經驗和教訓進行科學總結而提出來的,具有很強的針對性,也是對干部考察工作提出的新的更高的要求。

六是要注重看干部的群眾公認程度。

干部生活在群眾當中,他們的素質高不高,能力強不強,作風好不好,政績突出不突出,群眾最清楚,也最有發言權。選拔任用干部,必須充分發揚民主,走群眾路線。在正常情況下,多數群眾不擁護的干部,不能提拔。要把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來,形成正確的用人導向。對群眾公認程度的考核,一要形成必要的制度和程序,如民主推薦、民主測評等等;二要把群眾公認和對干部德、能、勤、績、廉的考察結合起來,使干部的某一方面形象和在干部群眾中的總體形象結合起來,這樣形成的干部公認度才是客觀的、公正的。

總結上述干部考察的思路,最根本的一條,就是要在學校發展的實踐中考察和識別干部,而不是靜態地、呆板地對干部素質進行書齋式的評價,從而最大限度地客觀公正地考察和識別干部的德、能、勤、績、廉情況,最大限度地減少考察中的不確定性因素和人為因素的影響,使得干部考核評價辦法更合理更完善。

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作者簡介:

王來順(1959-),男,湖南人,張家界航空工業職業技術學院副院長,副研究員,研究方向:高職教育與管理。