青海省信息化建設大集中模式探討

王永軍

[摘要]提出青海省信息化建設中的大集中建設模式。這種模式,充分考慮了青海省地域寬廣、人員分布稀少,而信息化建設資金相對匱乏,技術支持力量不足等現狀,提倡集中有限的資金和人力做事,是一種投資少,效率高的符合青海省實際的信息化建設模式。

[關鍵詞]青海省信息化建設大集中模式舉例

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710053-01

一、目前青海省信息化建設的模式及不足

目前青海省已開展了“金盾”、“金財”、“金保”、“金稅”、“金關”、“金審”、“金水”等多個信息化工程,這些工程總的來說都遵循了省、州(地、市)、縣的建設模式,即按照省、州、縣三級結構建設,根據現有的行政機構建立相應的信息機構,資金、設備、人員等也相應地進行分配,軟件也按此模式開發。

這種建設模式,表面上看沒什么問題,網絡基礎設施可以逐漸普及,軟件應用也能展開,但實際上存在資金浪費、信息化效率低的弊端。首先,各級信息機構成立后,由于青海信息技術人才缺乏,信息機構往往招不到合適的技術人員,特別是偏遠的少數民族地區更是如此,即使招到了技術人員,在業務能力和技術水平上也往往達不到要求。其次,由于缺乏技術人員支持,許多區縣配備的設備得不到應用,長期擱置,信息化應用水平很低。第三,有限的信息化建設資金在全省40多個縣級地區像撒胡椒面一樣平均分配,再加上一些縣設備及軟件應用能力的不足,造成資金的變相浪費,信息化效率不高[1]。

客觀講,現有的信息化建設模式就像是建設“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉都能享受到信息化基礎設施完善所帶來的益處,但這種模式資金浪費大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實用。

考慮到青海省目前進行的到縣一級信息化建設中存在的種種弊端,在青海省的信息化建設上,特別是下一步要進行的鄉村一級的信息化建設方面,不能再簡單地按現有模式進行建設,否則將造成更大的浪費。

二、大集中模式闡述

大集中模式,是在省城及州(地、市)等主要城市建立大的信息機構,集中全省主要的財力、人力、物力建設這些信息機構,再以這些機構為中心,搭建信息網絡,輻射周圍縣鄉地區,最終形成以省城為一級中心(大腦),各州(地、市)城市為二級中心(神經中樞),縣(鄉、社區)為終端(末節)的全省信息網絡。這種模式的核心是集中力量于主要城市信息機構的建設,即網絡骨干節點的建設,它包括四個方面,分別是機構人員的集中,硬件設備的集中,軟件應用的集中以及數據的集中[2]。

機構人員的集中,是指在信息化建設中,投入主要的資金和力量,集中在省級、州級及有條件的縣級城市建設各級信息化機構,集中培養高素質的各級技術隊伍,支撐青海省信息網絡,保障全省信息網絡的正常運轉。

硬件設備的集中,是指在信息化建設中,資金主要用來購買省級、州級和有條件縣級城市信息機構的硬件設備。由于資金集中,可以買到更好更先進的設備,從而保證青海省信息網絡骨干部分的功能更強,更加安全和穩定。

軟件應用的集中,是指在信息化建設過程中,軟件系統的開發與應用要按照大集中模式做出調整和修改,反映大集中模式的特點,以省為核心,州、縣為各級中樞,廣大最終用戶為終端節點。特別是要建立統一的軟件平臺,各軟件系統要在統一的平臺下開發和應用。

數據的集中有兩層意思,一方面,由于軟件采用大集中模式編制,省、州、縣各級信息數據更容易匯總統計,從而更有效率地為各級領導提供決策依據;另一方面,通過異地備份等手段,物理數據更容易保管,數據的安全也更容易得到保障[3]。

另外,在集中建設核心中樞機構的同時,要加大對終端節點用戶問題的研究。不管是機構人員的集中,硬件設備的集中,軟件應用的集中還是數據的集中,信息化的最終目的,是為了滿足網絡最終用戶的要求。

總之,大集中模式要在兩個方面下功夫,一方面要加強對各級信息化機構的建設,在資金、人員、設備上加大對這些機構的投入,充實與完善,使之成為全省信息網絡平臺運轉的強有力支撐;另一方面,也要研究全省網絡終端用戶的問題,特別是廣大縣鄉網絡用戶,使信息化的成果能夠為全省最廣大的用戶所享受。

三、大集中模式舉例

(一)青海省政府采購

按照現有的信息化建設模式,青海省政府采購系統若要在全省全面推廣,除省級和州級外,需要在全部縣級城市都設立采購辦,都建立專門的評標室和監控室,都配備采購系統和監控設備,都配備工作人員和技術人員。實際上,對于大部分縣來說,這種采購模式將造成很大的浪費。因為政府采購主要靠專家評標,在網上評標目前無法實現的情況下,專家需要去評標室進行現場評標。青海省的專家是有限的,而青海省地域遼闊,州縣眾多,每次評標都需要專家到場的話,困難重重,實屬不易。同時,所有的地縣都搞政府采購,監查監管也是一個突出問題。所以政府采購系統的這種建設模式既不科學,也不現實。

如果采用大集中模式,只需在省級、州級及有條件(特別是地理位置良好)的少數縣級城市設立采購辦,投入較大的資金和人力物力搞好這些機構的建設,則既可滿足全省政府采購的要求,提高了工作效率,又使資金與人員的投入相對較少,系統維護與監管也比較容易。

(二)金財工程

金財工程是財政系統信息化建設的簡稱。金財工程目前除了在省州級外,在全省所有的縣級財政都設立了信息機構,配備了硬件設備,軟件應用也按縣級開始實施。但在實際操作中,許多州縣,特別是偏遠的少數民族縣,由于缺乏技術力量支持,網絡硬件設施建好后就很少使用,直接影響了財政信息化工作的開展。在縣級開展軟件應用時,由于軟件系統不是按終端級應用進行設計的,故較為復雜,縣級實施時比較困難,這些軟件系統在將來的聯網、匯總、統一平臺上都存在問題。

采用大集中模式,只需在省級建設強大的機構和技術支持隊伍,州級保持一般規模的機構和技術隊伍,縣鄉一級按最低規模或終端級進行建設,硬件設備向省州級集中,軟件系統也按大集中模式進行開發。其優點是,首先是由于具備大量的集中培訓和實踐提高的機會,省州級技術力量的水平可以得到保證,從而能夠保證全省財政信息系統平臺的正常運轉;其次,軟件應用系統按大集中模式開發,主要的核心應用及技術保障是在省州級,縣鄉級的終端應用相對簡單,所以大大降低了軟件應用系統的推廣及維護成本;第三,整個全省財政信息系統的建設及運行、維護、保障成本大為降低;第四,由于不存在中間環節的設備維護問題,在下一步鄉級財政信息化時,工作將更容易開展。

四、兩種模式優缺點比較

(一)現有的信息化建設模式

優點:1.現有的模式就像是建設“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉都能享受到信息化基礎設施完善后帶來的益處;2.可以按照現行的模式對機構進行管理,不必擴大或新成立信息機構;3.軟件應用可以照搬國家統一模式,修改量較少。

缺點:1.資金浪費大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實用;2.硬件維護、軟件應用與維護的成本高;3.機構及人員成本較高;4.數據安全與維護不容易保障。

(二)大集中模式

優點:1.從青海實際出發,節省了大量的資金,效率最大化;2.硬件維護、軟件應用與維護的成本低;3.機構及人員的費用相對較低;4.通過集中管理與異地備份,數據的維護與安全容易保障;5.集中而大量的工作實踐,可以保證工作人員的技術和業務水平。

缺點:1.需要擴大或新成立一些信息管理機構,賦予這些機構更多新的管理職能;2.一些國家推廣的軟件應用,需要根據青海省大集中模式的特點進行修改或調整。

五、意義

青海信息化的大集中模式,在現時期青海省信息化建設資金不足和技術力量缺乏的情況下,能夠很好地完成信息化建設和維護工作,而且建設與維護的成本較低,信息系統運行效率較高。

大集中模式節約了大筆財政資金,提高了信息化工作效率,為青海省找到了一條符合青海省實際,具有青海特色的信息化建設與發展之路,對全國其他相似地區也有借鑒意義。

參考文獻:

[1]楊海文,試論銀行信息系統大集中模式下業務本地化的實現,華南金融電腦,2002(04):41.

[2]譚榮華等,如何選擇“大集中”模式,世界商業評論,2004(4):23.

[3]吳玉征,行業信息化已成熟走向數據大集中模式,計算機世界,2007(08):17.