中國(guó)加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策分析

摘要:改革開放以來,加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動(dòng)作用。但是,長(zhǎng)期以來低端加工貿(mào)易的發(fā)展使我國(guó)加工貿(mào)易呈現(xiàn)出低附加值、高能耗、高污染的局面,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境帶來了不利的影響。由于加工貿(mào)易出口量的急劇上升,引發(fā)越來越多的貿(mào)易摩擦,對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)安全造成威脅。因此,從加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及存在的問題看,我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級(jí);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

作者簡(jiǎn)介:王風(fēng)云(1971-),女,福州人,北京石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策、能源經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目:北京市組織部?jī)?yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):20071D0500500165。

從廣義講,加工貿(mào)易是外國(guó)的企業(yè)以投資的方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)或利用東道國(guó)已有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品,然后運(yùn)出東道國(guó)境外銷售的一種貿(mào)易形式;從狹義上講,它是指部分國(guó)家對(duì)來料或進(jìn)料加工采用海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。從本質(zhì)上講,加工貿(mào)易是指一國(guó)進(jìn)口料件,加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。我國(guó)《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》規(guī)定,加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料,經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后,制成品又出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),包括來料加工和進(jìn)料加工。

隨著國(guó)際分工的不斷深化,生產(chǎn)國(guó)際化趨勢(shì)日益加劇,加工貿(mào)易得到了極大的發(fā)展,加工貿(mào)易形勢(shì)對(duì)于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)產(chǎn)生很大影響。我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)富足的國(guó)家,通過參與國(guó)際分工,出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)正是我國(guó)參與全球化的意義所在。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的一個(gè)重要表現(xiàn)就是加工貿(mào)易,加工貿(mào)易則是實(shí)現(xiàn)這種資源轉(zhuǎn)換的重要途徑。因此,目前加工貿(mào)易是我國(guó)最重要的對(duì)外貿(mào)易方式,我國(guó)的加工貿(mào)易大多集中在勞動(dòng)密集型行業(yè),并且多數(shù)只需勞工成本低廉的半熟練勞動(dòng)力,主要分布在東南沿海地區(qū)。東南沿海加工貿(mào)易企業(yè)吸收了大量剩余勞動(dòng)力,在很大程度上緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力。自改革開放以來,加工貿(mào)易在我國(guó)引進(jìn)外資、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了十分重要的作用,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

一、加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

改革開放以來,我國(guó)沿海地區(qū)利用優(yōu)越的地理位置,良好的交通條件和政府招商引資的優(yōu)惠政策大力發(fā)展加工貿(mào)易,帶動(dòng)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就珠三角來說,利用加工貿(mào)易與香港形成“前店后廠”的垂直分工,實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)資源的有效利用,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速起飛和發(fā)展。我國(guó)自改革開放以來開始發(fā)展加工貿(mào)易,加工貿(mào)易的比重不斷上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1980年我國(guó)加工貿(mào)易總額為1666億美元,僅占外貿(mào)進(jìn)出口總額的44%,而到2006年,加工貿(mào)易總額達(dá)到8 319億美元,占外貿(mào)進(jìn)出口總額的486%(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》)。隨著近年來加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重快速上升,加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。進(jìn)入21世紀(jì)以來,加工貿(mào)易快速地促進(jìn)了我國(guó)GDP總量的增加,極大地增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力,為我國(guó)一躍成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)起了重要的推動(dòng)作用。

此外加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著多方面的影響,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.提高總體科技水平。通過進(jìn)口加工貿(mào)易,我國(guó)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從國(guó)外引進(jìn)一些新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,填補(bǔ)我國(guó)工業(yè)技術(shù)方面的某些空白,提高我國(guó)主要工業(yè)方面的科技水平;通過出口加工貿(mào)易,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)改造。

2.創(chuàng)匯作用。貿(mào)易順差是外匯的最主要來源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1991年,我國(guó)加工貿(mào)易順差額為729億美元,而到2006年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額上升到為8 319億美元,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口順差高達(dá)1 750億美元。而加工貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口近50%,很顯然,加工貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)出口創(chuàng)匯的主力軍。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加工貿(mào)易充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的比較優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)密集型加工制成品出口快速增長(zhǎng),提高了生產(chǎn)資源的配置效率,加快了生產(chǎn)資源向具有比較優(yōu)勢(shì)的部門的轉(zhuǎn)移,推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。此外,對(duì)外國(guó)資本、技術(shù)、管理方法的引進(jìn)加快了我國(guó)潛在比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,從而進(jìn)一步改善出口商品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品出口能力,加快資源在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移,提高資源利用效率和生產(chǎn)出口商品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)也推動(dòng)了保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等第三產(chǎn)業(yè)部門中與其相關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展,改善了三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。

4.加工貿(mào)易增加就業(yè)。加工貿(mào)易為大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位,也為我國(guó)培養(yǎng)大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才,緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。目前還沒有對(duì)于加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的專門統(tǒng)計(jì),但是加工貿(mào)易企業(yè)大部分屬于第二產(chǎn)業(yè),因此我們近似地認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)對(duì)加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)有一定的代表性。20世紀(jì)90年代以前,由于貿(mào)易還不發(fā)達(dá),加工貿(mào)易對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響也不是很大,20世紀(jì)90年代后,加工貿(mào)易進(jìn)出口迅速發(fā)展,尤其是2002年以來我國(guó)加工貿(mào)易總額以每年25%以上的速度增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1985年的10 384萬人上升到2006年的19 225萬人,同樣在2002年以來第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。從2002年到至今,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與加工貿(mào)易進(jìn)出口額的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致。因此可以認(rèn)為,加工貿(mào)易進(jìn)出口額的增加與就業(yè)之間存在著相互促進(jìn)關(guān)系。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著我國(guó)改革開放的深入,加工貿(mào)易存在著很多的不足和局限性也就逐漸暴露出來。例如,加工貿(mào)易企業(yè)主要從事的是勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單加工,產(chǎn)品附加值很低、利潤(rùn)薄,企業(yè)技術(shù)水平低,缺乏自主研發(fā)能力,甚至有一些國(guó)外企業(yè)把一些有毒有害產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等等。另外,加工貿(mào)易快速發(fā)展,增加了巨額貿(mào)易順差,頻繁引發(fā)與他國(guó)的貿(mào)易摩擦。2006年年底,商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、環(huán)保總局發(fā)布了《加工貿(mào)易禁止類目錄》(2006年第82號(hào)公告),將取消出口退稅的商品、以及部分加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。2007年初,又有804種商品被列入其中。禁止目錄的出臺(tái)將促使我國(guó)的加工貿(mào)易企業(yè)從生存和發(fā)展的角度出發(fā)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前加工貿(mào)易政策的出臺(tái),促使加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)在短期內(nèi)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量造成一定的影響。許多現(xiàn)有加工貿(mào)易行業(yè)將會(huì)受限,尤其是低層次、高能耗的加工貿(mào)易,已有部分廠商退出我國(guó)市場(chǎng),由此造成一定的就業(yè)缺口和GDP的增加量的下降。如青島,在《加工貿(mào)易禁止類目錄》頒布后,就有300多家韓國(guó)企業(yè)撤走,不僅造成了一部分人口的失業(yè),還在一定程度上影響了青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著正面影響的。一方面,它可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升科技水平;另一方面,可以增加企業(yè)效益,改善我國(guó)貿(mào)易環(huán)境和自然環(huán)境。所以可以預(yù)測(cè),加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期來看是有利于增加就業(yè)崗位、解決我國(guó)就業(yè)問題的。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)將創(chuàng)造新的崗位,改善人口知識(shí)結(jié)構(gòu),提升企業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的影響。我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展很不平衡,目前東部沿海地區(qū)占了我國(guó)加工貿(mào)易的975%,而中西部21個(gè)省區(qū)市只占加工貿(mào)易的25%。當(dāng)前,加工貿(mào)易新政策的實(shí)施,起到促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的效應(yīng),從而促進(jìn)中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源開發(fā)和就業(yè)增加。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì),在相關(guān)政策綜合作用下,中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,將在長(zhǎng)期內(nèi)有利于就業(yè)增加。因此政策調(diào)整對(duì)就業(yè)總量影響不大。

三、當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行,建議政府在制定相關(guān)政策時(shí)要注重以下幾點(diǎn):

1.鼓勵(lì)和培育本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。我國(guó)加工貿(mào)易的投資主體是外商,政府要穩(wěn)定未來加工貿(mào)易發(fā)展,就要大力培育國(guó)內(nèi)企業(yè),使投資主體多元化,并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高自身技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)本國(guó)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一大障礙在于其與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低,因此,促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高中間投入品的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)起著重要的作用。

3.積極開展境外加工貿(mào)易。政府不僅要重視一般加工貿(mào)易的發(fā)展,還要積極開拓境外加工貿(mào)易。這樣不僅可以為我國(guó)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),還有利于將成熟生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國(guó)外,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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