體教結(jié)合中的教育公平與教育效率

摘要:運用教育公平與教育效率相關(guān)理論,對體教結(jié)合中的教育公平缺失和教育效率低下等問題進行分析,提出回歸體教結(jié)合過程中教育的主體地位,明確體教結(jié)合的終極目的是育人,強化教育行政部門和學(xué)校在體教結(jié)合中的責任等建議。

關(guān)鍵詞:學(xué)校體育;體教結(jié)合;教育公平;教育效率

中圖分類號:G807.0文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)09-0060-03

Educational equity and educational efficiency in “Combination of

education and sport”

LI An-na

(School of Physical Education,Shenyang Normal University,Shenyang 110034,China)

Abstract: Applying educational equity and educational efficiency related theory, analyzed the educational equity lack and the poor quality of educational efficiency in the context of combination of education and sport. It put forward that education must return the main body of combination of education and sport; the ultimate aim of combination of education and sport is educate people; strengthen the responsibility of ministry of education and school, etc.

Key words: school physical education;combination of education and sport;educational equity;educational efficiency

教育公平與教育效率一直是教育研究領(lǐng)域熱議的話題。胡錦濤總書記在十七大報告中說:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃絾栴}受到我國社會的極大關(guān)注,當下關(guān)注的焦點是如何從教育目的出發(fā),堅持教育公平與教育效率并重原則,實現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展、充分發(fā)展,即教育的兩全目標。體教結(jié)合是體育問題,也是教育問題,更是社會問題。因此,作為體教結(jié)合的主體之一,教育理應(yīng)主動擔負起其相應(yīng)的責任[1],在教育的語境中審視體教結(jié)合所暴露出的問題,無疑會給體教結(jié)合的改革與發(fā)展提供新的思路。

1教育公平與教育效率

教育公平是一種質(zhì)的特性,是用正義原則對教育資源分配過程和結(jié)果的價值判斷。教育公平涵蓋教育平等,但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延。教育公平包含教育資源配置的3種合理性原則,即平等原則、差異原則和補償原則。教育資源配置的平等原則包括受教育權(quán)平等和教育機會平等兩個方面,該原則強調(diào)教育起點平等和教育過程平等;教育資源配置的差異原則,是指根據(jù)受教育者個人存在的稟賦、興趣和能力差異,差異性地配置教育資源,以滿足其個性充分發(fā)展的需要;教育資源配置的補償原則關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟地位的差距,并對社會經(jīng)濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償[2]。

早期的教育效率研究往往從經(jīng)濟學(xué)的視角,采用投入-產(chǎn)出的分析模式,研究教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效益等問題,將畢業(yè)率、升學(xué)率、輟學(xué)率、生師比、教室利用率、圖書利用率、生均教育費用支出等可量化的指標作為研究的依據(jù)。這種單一的經(jīng)濟學(xué)思維模式,不僅使人們對教育效率的理解片面化,而且也掩蓋或是抹殺了教育活動的特殊性[3]。我們應(yīng)該從“教育目的”的層面討論教育效率問題。教育自身并不能說明自己是否有效或高效。教育作為人的再生產(chǎn)的手段,作為國家發(fā)展的工具,其效率取決于它對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻[4]。教育對國家發(fā)展的貢獻是間接的,因為教育是通過促進學(xué)生個人的發(fā)展,進而促進國家的發(fā)展。因此,學(xué)生的發(fā)展狀況和水平——教育質(zhì)量,才是衡量教育效率的直接尺度。

正如不能以簡單的投入-產(chǎn)出的分析模式研究教育效率,對教育公平與教育效率關(guān)系的理解也必須跳出經(jīng)濟學(xué)的思維定勢。討論“教育公平與教育效率的關(guān)系”必須尊重教育的特性,在教育的語境中進行。教育公平與教育效率的關(guān)系實質(zhì)上就是“教育資源配置的平等原則、差異原則和補償原則”與“教育對于個人發(fā)展與國家發(fā)展的貢獻率”之間的關(guān)系[4]?；诖烁拍?教育公平與教育效率不是有彼無此或彼先此后的矛盾體,而是互為因果的統(tǒng)一體。教育公平3原則的實現(xiàn),必然帶來更高的教育效率(全體學(xué)生的全面發(fā)展、充分發(fā)展);對于教育效率的追求(全面提升教育質(zhì)量),要以教育公平的3原則為根本前提。

2教育公平與教育效率在體教結(jié)合實踐中的缺位

2.1教育公平在體教結(jié)合中的缺位

教育公平包含教育資源配置的平等原則、差異原則和補償原則。平等原則包括受教育權(quán)平等和教育機會平等兩個方面,教育機會平等又包括教育起點平等和教育過程平等兩個方面。經(jīng)過20余年的實踐,“體教結(jié)合”通過“校體結(jié)合”、“學(xué)校運動隊”、“一條龍”、“社會力量辦學(xué)”、“三位一體”等多種形式[5],整合教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)資源,為廣大運動員提供了接受常規(guī)教育的機會,保證了運動員的受教育權(quán)平等和教育機會平等中的教育起點平等。應(yīng)該看到,在謀求競技體育發(fā)展的視野下,體教結(jié)合政策的出臺,在于解決退役運動員的就業(yè)難問題,是一種文化補償政策,它保障了運動員文化學(xué)習(xí)的基本權(quán)利,達到“運動員有書讀”的教育公平底線。然而,在謀求人的全面發(fā)展的視野下,突出的“學(xué)訓(xùn)矛盾”使得運動員即使獲得了準入資格,也無法享有和普通學(xué)生同等的教育資源和質(zhì)量,教育公平尚缺乏教育過程的平等。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,在義務(wù)教育階段,體育系統(tǒng)內(nèi)的教學(xué)單位課時權(quán)重與教育系統(tǒng)不一致,一部分院校只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、英語、思想品德等體育院校單招考試中的科目。開課時數(shù)只有教育系統(tǒng)的1/2,上課的實際效果很差,頻繁的外出比賽、集訓(xùn)導(dǎo)致上課出勤率偏低,且不進行補課[6]。在高等教育階段,由于運動員普遍文化基礎(chǔ)較差,加之還要將相當大的精力投入訓(xùn)練和比賽,相當數(shù)量的學(xué)校為了所謂的“名利”,對運動員學(xué)生給予加分、免試、免修、補考機會等“優(yōu)惠”政策,使他們順利地拿到畢業(yè)證,卻缺乏與之相應(yīng)的知識和能力。對教育公平的膚淺認識掩蓋了運動員教育過程不平等,教育的旁觀者身份注定其在“體教結(jié)合”中的缺位。時至今日,以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會等先進的思想理念,不斷深入我國的競技體育管理領(lǐng)域,我國的體育事業(yè)已經(jīng)站在了由體育大國向體育強國邁進的新起點上,教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)勢必要在體教結(jié)合上實現(xiàn)徹底的融合,因此需要將保障運動員受教育過程平等提上議事日程。

運動員教育過程平等的實現(xiàn)有賴于教育公平的差異原則和補償原則。教育公平的差異原則是指根據(jù)受教育者個人的具體情況區(qū)別對待,即根據(jù)受教育者的個體差異和特殊需求分配教育資源。必須承認,無論是在義務(wù)教育階段,還是在高等教育階段,運動員與普通學(xué)生在學(xué)習(xí)上都有差異,這種差異體現(xiàn)在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)態(tài)度等方面。但在有些學(xué)校和老師的眼中,運動員學(xué)生是有差異的,他們是特招的、他們是有加分的、他們是靠體育吃飯的……。這是對學(xué)生差異的錯誤認識,教育的差異原則要求正視運動員學(xué)生個體在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)時間乃至學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的差異性,提供多樣化的教育資源讓他們能夠選擇,讓每個人的個性和稟賦得到充分發(fā)展,而不是忽視甚至放棄有差異的運動員學(xué)生。因此,對待運動員學(xué)生,必須堅持教育公平的差異原則,不能機械地劃分專業(yè)、設(shè)置課程、采取同一的教學(xué)方法和手段,更不能把運動員學(xué)生歸為另類,簡化教育過程,推卸應(yīng)有的教育責任。

教育研究中的補償原則主要是關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟地位的差距,并對社會經(jīng)濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償,在教育資源上向弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢群體傾斜。體育系統(tǒng)中的教學(xué)單位經(jīng)費來源現(xiàn)已呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,財政拔款和教育系統(tǒng)拔款是其第一位的經(jīng)費來源,體育系統(tǒng)的拔款是其重要的經(jīng)費來源。另外,教學(xué)設(shè)施簡陋、教師隊伍層次偏低也都是不爭的事實。教育資源的匱乏和教育經(jīng)費的短缺,直接導(dǎo)致了運動員教育質(zhì)量的低下,相對教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校而言,體育系統(tǒng)的各級教學(xué)單位在教育資源和教育經(jīng)費方面處于絕對的弱勢地位,而目前體育部門和教育部門尚無具有針對性的教育補償措施。

2.2教育效率在體教結(jié)合中的缺位

如前所述,教育效率與教育公平具有密切的聯(lián)系。不能因為追求教育公平,而回避、壓制甚至放棄對教育效率(質(zhì)量)的追求。教育作為公共產(chǎn)品的特性,需要兼顧公平和效率。在體教結(jié)合中,追求包括平等原則、差異原則、補償原則在內(nèi)的教育公平,實質(zhì)上體現(xiàn)了對運動員教育質(zhì)量的重視。

在體教結(jié)合中,對于運動員學(xué)生,無論是體育系統(tǒng)內(nèi)的教學(xué)單位還是教育系統(tǒng)的教學(xué)單位都概莫能外地“先體而后教”。僅就教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校而言,面臨升學(xué)就業(yè)、教師流動、教育經(jīng)費等巨大的壓力,急切需要提高競爭力,而提高競爭力最為有效和持久的途徑就是提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量的評價者——教育行政部門,將畢業(yè)率、升學(xué)率、輟學(xué)率、師生比、教室利用率、生均教育費用支出等可量化的指標作為考核評價學(xué)校的依據(jù)。因此,出于功利主義,學(xué)校對于教育質(zhì)量的追求必將細化到對以上各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的追求。應(yīng)當引起注意的是,任何一個百分比的計算,都沒有將運動員學(xué)生單獨作為一個組別來考量,而是將其混同于普通學(xué)生,作為一個整體。在評估中,運動員學(xué)生被普通學(xué)生掩藏起來,這在一定程度上掩蓋了運動員學(xué)生教育質(zhì)量的低下,學(xué)校也無需花大力氣改變運動員學(xué)生教育的現(xiàn)狀。過度的市場化,導(dǎo)致了學(xué)校對教育效率的錯誤理解,違背了教育公平,忽視了作為弱勢的運動員學(xué)生的受教育過程,造成運動員學(xué)生教育質(zhì)量低下的惡果。

3在體教結(jié)合中實現(xiàn)教育公平與教育效率的路徑

3.1堅持以人為本,回歸教育的主體地位

作為體教結(jié)合的主體之一,教育一直處于從屬地位,不論是訓(xùn)練與文化課的結(jié)合,還是教育與體育資源的整合,其終極目的都是為中國競技體育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。如果要解決體教結(jié)合的學(xué)訓(xùn)矛盾,就必須跳出競技體育窠臼,以教育促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點,充分認識教育公平和教育效率的含義及其關(guān)系,喚醒教育部門在體教結(jié)合中的主體意識,強化教育過程平等,認清運動員學(xué)生差異,實施教育資源補償,培養(yǎng)符合教育標準的運動員學(xué)生,發(fā)揮學(xué)校的育人功能,實現(xiàn)教育主體地位的回歸。

3.2充分貫徹教育法規(guī),接受教育行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)

《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定:“依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定標準完成教育教學(xué)任務(wù),保證教育教學(xué)質(zhì)量?！痹诹x務(wù)教育階段,體育系統(tǒng)內(nèi)的教學(xué)單位在開課的科目、時數(shù)等方面與《義務(wù)教育法》規(guī)定還存在距離。相關(guān)體育行政部門應(yīng)與教育部門協(xié)商,將義務(wù)教育階段的體育系統(tǒng)內(nèi)各教學(xué)單位的教育教學(xué)工作,納入教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍,使其在課程設(shè)置、教師隊伍、教學(xué)安排等環(huán)節(jié)逐步與教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校接軌,保證運動員義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量。

3.3承認運動員學(xué)生差異,強化學(xué)校責任

運動員學(xué)生教育過程的平等、個體差異的認識、文化知識補償教育和教育質(zhì)量的提升,都有賴于學(xué)校才能實現(xiàn)。為此,學(xué)校要認清在體教結(jié)合過程中的直接責任,樹立兩全教育觀,承認運動員學(xué)生與普通學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、基礎(chǔ)、精力、態(tài)度等方面存在的差異,為運動員學(xué)生制訂特殊的學(xué)習(xí)計劃,如延長學(xué)制、彈性授課時間、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等。

3.4多渠道籌措教育經(jīng)費,實施教育補償計劃

必要的經(jīng)費和資源是教育教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。要彌補運動員學(xué)生由于訓(xùn)練和比賽造成的學(xué)習(xí)損失,讓他們獲得與普通學(xué)生一樣的教學(xué)效果,就要為他們配備更好的教學(xué)設(shè)施和師資隊伍。而目前,各級各類體育運動學(xué)校文化教育資源和經(jīng)費不足,已嚴重影響了運動員教育教學(xué)的質(zhì)量。為此,應(yīng)爭取更多的國家財政和教育財政支持,體育系統(tǒng)也應(yīng)劃拔單獨的經(jīng)費用于運動員的文化教育工作。

3.5加強運動員文化教育的評估檢查,提升教育質(zhì)量

為提升教育質(zhì)量,體育部門應(yīng)與教育部門聯(lián)手,實施運動員文化教育的評估工作。在實際操作層面,美國2002年《不讓一個學(xué)生掉隊法》可以給我們以啟示。法案要求對少數(shù)民族學(xué)生、新移民學(xué)生、有殘疾的學(xué)生和家庭貧困的學(xué)生等,在美國的公立學(xué)校中比例較小的學(xué)生實施單獨的分組考核。為認清真相,縮小差距,全面提高教育質(zhì)量,評估工作可以考慮在對學(xué)校全面考核的基礎(chǔ)上,將運動員學(xué)生作為單獨的組別進行評價,并給予學(xué)校恰當?shù)谋O(jiān)督和指導(dǎo)。

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[編輯:鄧星華]