規范和提高工程量清單計價探討

閆鳳琪　張升華　張曉燕

摘 要:工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人(業主)施工過程中的投資控制工作,因此必須十分重視工程量清單編制工作,提高工程量清單的質量。詳細分析、闡述了規范和提高工程量清單報價的方法,并提出如何解決和規范工程量清單報價的方法。

關鍵詞:工程量清單;計價;工程造價

中圖分類號:F23文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0196-02

2003年山東省全面推行工程量清單計價方法,并規定:工程量清單必須委托具有造價咨詢資質或招標代理資質的單位進行編制,其清單必須經造價管理站備案后作為招標文件的一部分分發給各投標單位。招標人(業主)提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的,它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎,投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二,在工程實施過程中,每月結算時可按照表中序號對已實施的項目,按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三,在工程變更增加新項目或索賠時,可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。

1 加快工程造價從業人員自身素質的提高

工程造價從業人員整體素質的高低,決定是否能做到全面把握,合理確定有效控制工程造價的關鍵。故應加強業務素質教育,定期對工程造價從業人員進行工程造價計價方法,合同管理,現行規范,施工技術,質量標準等方面的培訓與考核。具休要求編審人員做到:

(1)準備資料,熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌,從而準確計算工程量的基礎資料,只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解,才能結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程,才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案,如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察,以補充有關資料的不足。

(2)熟悉工程量計算規則,準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間,工作繁重,但是工程量作為工程量清單報價的主要依據,準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業人員,必須在工程量計算上狠下功夫,才能保證清單的質量,嚴格按統一的工程量計算規則計算要實施工程的全部工程量。

(3)按統一的計量單位列出工程量清單報價表,同時分項工程的名稱、規格必須與現行的計價依據所列的內容一致。

(4)工程量清單編制完成后,應由注冊造價工程師(技術負責人)對編制的內容及計算情況進行核對檢查,以便及時發現差錯,及時修改,從而提高清單的準確性。在復核中,應對項目填列,工程量計算公式,計算結果,數字計算和數據精確度等進行全面復核。

2 改變工程量清單的復審制度

按山東省現行規定:對政府投資項目,全部使用國有資金,國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任,照搬照抄編制單位的清單,不僅其提供的工程量清單數量一模一樣,甚至連錯誤也是一模一樣的。因此從對業主負責,對國家負責的精神,應由業主自主決定是否需對工程量清單進行復審,工程量清單的質量由業主把關,政府有關部門備案,加強監督檢查。今后對工程量清單的認定,應做到:

(1)經工程造價管理部門備案的清單在開標前,任何單位和個人都無權對工程量清單作變動和修改,如發現投標單位未經招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。

(2)中標通知書發出后,中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核,如與施工圖的實際工程量不符,雙方應在中標后一個月內完成核對;確因工程量較大,一個月內無法完成核對要求延期的,經市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議,結算時不再更改。

(3)核對后如要修改原清單的內容,必須經造價投資辦備案,未經造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可,不得進入結算。經核對確認后的工程量清單不得調整。

(4)工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組,及時處理工程量清單編審時發生的異議。

3 改變建設工程造價管理制度

隨著建設工程招標投標制的推行,建設工程造價管理體制開始突破傳統模式,但并未發生根本性改變,甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規定”編制標底和報價,從而形成國家指導性的工程承包合同價,概預算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行,工程造價管理部門要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則。例如,在計算工程量時,某些項目要求精確到毫米,而實際上,預算是對未來發生費用的一種預測,既然是預測,就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預算工作的自身特點,既不合理也不合算。另外由于絕大多數施工企業沒有完善的內部定額體系,工程量清單的項目劃分規則不宜過于精細,而應與市場化的要求相一致,保持在一個合理的范圍內。因此項目名稱的設置仍沿用96版計價依據也影響著工程量清單的質量。如現行土建定額中的鋼筋混凝土結構項目,綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內容,而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規格確定的,在工程量計算規則中,首先必須計算鋼筋的施工圖用量,然后匯總計算定額用量選出鋼筋調整量,因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量,而是一個調整量,一旦鋼筋混凝土結構工程量變動,其鋼筋數量也必須調整,因此作為工程造價管理部門應該及時調整這些項目名稱的設置,把鋼筋工程從綜合定額中分離出來,工程量清單直接反映不同各類的鋼筋,使投標報價清晰明了。同時合并某些項目,如96版土建定額中每1增減1每增減10的項目,可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。

4 工程造價管理部門參與合同備案管理

通過合同備案,可以幫助我們向市場提供客觀準確的參考信息,如對各類合同工期分析,可為制定建設工程工期指標提供依據;合同造價的分析,可為測定造價指標提供公正、準確的證據材料。由于建設工程合同成立有其特殊性,合同招標文件、招標過程中的洽商記錄、招標答疑都是合同的組成部分,人留存的證據不盡相同,在誰主張誰舉證的司法原則下,當事人往往只提供對自己有利的證據,司法機關很難從當事人手中取得完整的資料,為保護當事人的合法權益,司法機關可從合同備案資料中提取有用的證據。

5 工程造價管理部門建立工程結算備案制度

如果說工程量清單備案是為執行統一的計價規范,即統一的工程量計算規則,統一的工程項目名稱,統一的計量單位,為投標者提供一個公平、公正的競爭基礎;壓貼時合同備案則為工程結算掌握了原始資料,提供了原始證據;那么工程結算備案制度的建立,在建設項目實施階段的最后,其工程計價得到了社會的全面監督。對于當事人違背備案合同實質性內容訂閱的其他協議,非法變更合同主體的行為一律不得計入工程結算,可以杜絕工程建設中的陰陽合同,不平等合同以及嚴重違反國家法律法規訂閱的合同,可以檢查其合同的改造情況,提高合同的履約率。通過工程結算備案制度,便利工程量清單備案制度,合同備案制度真正得到貫徹落實。

總的來說,工程量清單報價是我國加入WTO后,采用國際通用的計價模式,與國際慣例接軌的必由之路。在全國統一工程量清單計價辦法出臺之前,規范和提高工程量清單報價都需要我們在實踐中發現和探索,提出一些解決問題的方法,以便于更好地開展工作,為工程造價行業的改革與發展盡一份力。