會計集中核算對教育系統財務管理的影響及對策分析

宋曉嵐

摘 要:會計集中核算,有利于加強財政資金的管理和監督,有利于規范財務管理和會計行為,有利于提高財政資金使用效益。同時,我們應該看到,會計集中核算的實行對我區教育系統財務管理工作也帶來了一定影響。面對會計集中核算給財務管理工作帶來的影響,學校應當針對實際情況,及時采取有效的應對措施。

關鍵詞:會計集中核算;財務管理;教育系統

中圖分類號:F23文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0187-01

1 會計集中核算對學校財務管理工作的影響

(1)會計集中核算在一定程度上影響了學校財務管理的主動性、積極性。實行會計集中核算后,使財務管理保留在原單位進行,而具體核算工作由核算中心的會計人員去執行,財務管理與會計核算相分離,不利于財務工作的有效進行。會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前,單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷,集中核算后,一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有些學校對此認識不夠,不予配合,有的甚至產生了抵觸情緒。使學校財務管理積極性受到巨大挫傷,財務管理效率必然下降,有悖于加強行政事業單位的資金管理的要求。

(2)會計集中核算降低了學校的財務管理水平。實行會計集中核算后,學校的會計崗位被取消,原來精通業務、擁有中高級職稱的會計都被抽調到會計核算中心任職,有些學校領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。無法為單位合理、有效地籌集、使用資金提供合理建議,這樣使得財務與會計的天然聯系被割斷,學校的財務活動由于不能得到會計人員及時有效的信息支持,財政資金籌集與使用的效率被降低了。

(3)會計集中核算使會計核算與財務管理責任不明確。由于目前尚未就會計核算中心這一會計核算形式作出明確的權責界定,盡管會計核算中心成立的前提條件是保持“預算管理體制不變,單位理財機制不變,會計主體法律責任不變”。但學校仍然消極地將所有會計核算與財務管理的責任推向會計核算中心。我國《會計法》規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了學校的核算權和會計監督權,也相應地改變了會計責任主體資格。如會計財務處理出現差錯,學校會計信息失真或泄密,學校領導貪污挪用本單位資源,責任難以確定。

(4)會計集中核算使會計核算與學校財產物資管理相脫節,財務對實物資產的管理弱化。資產管理、賬實核對是學校財務管理的一項重要內容,但會計集中核算以后,會計核算移至核算中心,但是財產物資仍由原單位進行管理。財務人員獨立于學校之外,一般只能做到根據學校提供的購物發票,對新購置資產進行入賬核算,對于新增的固定資產,尤其是上級部門調撥或配置的資產,如計算機、課桌等,不能對其進行及時的賬務處理,致使賬實難以相符。而對單位固定資產的使用狀況、管理情況無法掌握,也做不到定期清查、賬實核對。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使學校財產物資管理薄弱的問題更加突出。

2 會計集中核算后學校財務管理應采取的對策

2.1 轉變學校財務管理觀念

實行會計集中核算后,經費報銷的手續在“中心”辦理,“中心”在審核中發現原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預算使用資金等情況,即使單位負責人簽了字也有權拒絕支付。這些學校的領導權力比較集中,對于“中心”的拒付易誤認為這是在削弱他們的權力,是對他們的不信任,從而在工作中出現抵觸情緒,給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關鍵是上級要與各核算單位領導適時溝通,使之在思想上正確認識會計管理體制的改革,實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體,并不減少各部門財務職能。學校領導要認真學習《會計法》有關知識,用新《會計法》、黨紀政紀來武裝自己。教育行政部門多舉辦校長財務管理培訓班,增強其法制意識,明確自己應承擔的法律責任,避免濫用權力;明了“中心”有義務、有權力協助核算單位規范財務管理,完善費用報銷手續。

2.2 健全財務管理制度

校長是學校的法定代表人,對學校的財務管理工作負有法律責任,要對學校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,要確保國有資產安全和完整,領導要加強財務管理知識的學習,增強全盤考慮、統籌兼顧本單位的管理意識,嚴格執行國家的財經法規、制度,并將責任層層落實。校長還必須認真審核本校編制的財務會計報告,并在報告上簽名,對報告的真實性、完整性承擔責任。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定,結合本校內部管理的需要,建立健全相應的財務管理制度,還必須明確校內其他各級領導在財務管理工作中的權利和責任。通過健全和完善財務管理制度,落實校長負責制,為學校加強財務管理奠定基礎。

2.3 加強財會隊伍的素質教育

財會隊伍的素質直接影響著教育事業的發展過程,由于我國會計人員,特別是處于基層的中小學校會計人員由于知識結構層次低等原因,普遍存在道德水準不高、專業知識及關聯學科知識缺乏、業務視野狹隘、組織協調能力差等弱點,從而導致會計監督弱化、會計信息公信力下降。為此,加強對會計隊伍的建設和領導,保障會計人員的合法權益,切實賦予會計人員應有的責任和權力顯得尤為重要。由于各中小學會計大多數是教師兼職,課務較重,培訓機會幾乎沒有。法律意識淡薄,財務知識缺乏等,以致帳簿設置不太規范,科目使用不太正確,收支較混亂,不能分門別類予以核算,有關項目如代辦費不能做到專款專用等。結合《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求,學校的報賬會計應當持證上崗,恪守職業道德做到愛崗敬業、熟悉法規、依法辦理、公正、搞好服務、保守秘密等。《會計法》規定:“會計人員應當遵守職業道德,提高業務素質。對會計人員教育和培訓應當加強。”財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,提高專業水平,會計人員只有加強學習和繼續教育,才能保證自己緊跟時代步伐。

2.4 完善內外監控制度

作為內部控制制度的一部分,賬實相符是非常重要的一個環節,學校必須加強固定資產管理基礎工作,健全固定資產保管制度,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致。對學校固定資產的購置,要有計劃,適時購進,保證供應,遵循公開、公平、公正原則。學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等處于開放的、不斷循環的周轉之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產配置后,應落實固定資產使用責任人制度。配備專職實物保管員,負責各類資產驗收、入庫、保管、領發。建立固定資產等專用賬簿,對資產進行入冊登記,做到賬賬相符,賬實相符。每年對賬物進行一次清查核對,層層控制,互相監督,責任到人,以保證教學及各項工作的正常開展。學校領導應加深對自身職責的認識,完善本單位的財產管理制度,從而強化內外監控力度,最大限度地確保國有資產不流失。

總之,學校財務管理是整個學校工作的重要組成部分,學校各項資金的收集、安排和使用,都直接關系到貫徹執行黨和國家有關方針、政策,關系到教育事業的順利進行和發展。只有重視學校的財務管理,健全相應的內部管理體制,做好固定資產管理,并加強監督,才能進一步提高教育經費效益性,保護學校資產的安全完整,做好教育事業的后勤保障。

參考文獻

[1]@何濤,楊勇.加強高校財務管理之我見[J].時代經貿,2008,(7).

[2]@申瑜.以科學發展觀為指導加強財務管理新思路[J].管理觀察(中旬刊),2008,(6).

[3]@劉釗.行政事業單位會計集中核算問題與對策淺析[J].科教文匯 (中旬刊),2007,(10).