事業單位財務管理工作研究

董志蓉

摘 要:隨著社會主義市場經濟的深入發展,事業單位的財務管理也應與之相適應,以資金、財務會計行為、財務人員上加強管理,以提高事業單位財務管理質量。

關鍵詞:事業單位;財務管理;資金;財務人員

中圖分類號:F28文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0177-01

隨著經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟的建立,近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,隨著公共財政、國庫集中支付等改革措施的推進,事業單位財務管理的內外環境發生了根本性變化,獲得資金的渠道也與過去有較大的區別,其服務的對象、服務的方法也隨之發生了變化,特別是資產、技術和人力的作用更不同于過去,因此,事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要,從管理內容、管理要素、管理層次上要與新的體系相適應。具體而言,對其進行管理的主要思路是:

1 資金是事業單位財務管理的核心,是開展各項活動的物質保證

資金是事業單位的命脈,事業單位的預算資金,是事業單位進行各項財務活動的前提和依據,是事業單位向社會提供優質服務的物質保證,也是國家為社會公益事業提供的無償供給。而財務管理則以資金管理為中心,加強資金管理工作最為重要。對其進行管理的內容主要有:

一是在支出管理上,事業單位支出管理的核心是國家撥入的財政資金,要嚴格按照國家規定編報預算,經核實后,按進度撥款和使用,應按財政規定的項目使用,不允許超支、透支和有任何形式的浪費。堅持對資金使用情況進行跟蹤問效,確保資金使用成效,對各類專項資金堅持專款專用原則,并按有關規定進行獨立核算,嚴禁擠占挪用,在國家財務制度和會計核算制度的前提下,各單位應制定相應的具體管理辦法和措施,以保證國家資金能夠合理合法的使用。

二是在收入管理上,應將財政撥入資金與事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入嚴格區分,在管理的力度上要有不同的層次,但首先要管好用好國家資金。

(1)國家撥入的資金應是財政監督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻,它使用的正確與否是社會評價財政監督和管理好壞的一個重要方面,審計、財政監督和檢查的重點應是事業單位國家資金使用情況,以保證國家資金的合理使用和發揮作用。

(2)國家給予事業單位的預算資金必須與事業單位為社會所提供的服務相適應。給予過大,造成浪費;預算過小,事業無法開展,造成人力、物力和技術的浪費。特別是一些為社會服務的比較重要的社會公益事業,如無資金保障,工作不能正常進行,就會影響社會經濟發展和人民生活的安定,甚至危害社會穩定。

(3)事業單位的預算管理政策一定要前后一致,保持其連續性和穩定性。并具有非常強的操作性。

2 加強預算外資金管理,完善預算外資金的管理規定

事業單位的預算外資金也是財政性資金,是事業單位依靠行政手段或強制措施所取得的收費。對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則,將預算外資金全部納入財政預算統一管理,保證政府資金收支活動的完整性。對事業單位預算外資金管理應按“統一性、完整性、效率性、公開性相結合”的原則進行管理。具體而言:建立規范的預算外資金立項、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制;建立嚴格的事業單位預算外資金立項審批制度;建立規范的事業單位預算外資金財政專戶管理機制;建立規范的預算外資金支出管理政策規定和實施辦法。

當前預算外資金的管理存在著一些問題,一方面許多單位對預算外資金的性質還存在著不正確的認識和對待,不能主動積極的向財政部門上繳預算外資金收入,有的甚至私設帳外帳,隱瞞收入,坐收坐支,甚至違規收費,擾亂了財經秩序,滋生了腐敗。另一方面我國事業單位的預算外資金財務管理制度還比較弱化,管理框架還不夠完善,對預算外資金的內容、性質、收支范圍、征收機制,管理模式都缺乏明確的規定,難以實行依法管理。所以,應當對預算外資金加強管理,不斷完善預算外資金管理規定。

3 嚴格規范財務會計行為,建立健全科學高效的財務管理機制

一是要加強對現金的管理。各事業單位要嚴格遵守現金管理的有關規定,從嚴控制現金存量,從嚴控制個人借款。凡因工作所需的個人借款,一般情況下,借款人必須在一個月內向單位財務結清欠款。凡個人借款超過六個月的,如無特殊情況,一律視同挪用公款處理,并按同期銀行利率加收利息。單位對逾期借款未作處理的,監察、財政和審計部門有權沒收。同時,各單位必須加強銀行賬戶管理,不得將本單位賬戶出租或出借他人,更不得為他人提供與本單位無關的銀行轉帳業務。

二是要加強公用經費管理。從嚴控制招待費、車輛費、會議費等項支出,防止浪費和腐敗。招待費應該控制在適度范圍內。要從嚴控制車輛維修支出,修理審核人和維修費審批人要獨立分開,加強相互監督。

三是要加強往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理,要把對往來款項的清查與強化財務管理結合起來。對清查中發現的問題,凡屬現行財務管理制度中不健全或不完善的地方,有關部門應結合實際情況進行修改。對各種往來款項,除正常清償關系外,清理期間不得作任何調賬處理。對于長期無變化的呆帳,清理核實后,經主管部門同意、報同級財政部門批準后,可進行相應的調賬處理。對違反規定擅自處置往來款項,造成國有資產嚴重流失的,對不執行往來款項管理規定,造成往來款項重大損失的,對利用職權大肆侵吞國有資產的,要從嚴查處,構成犯罪的,由司法部門追究刑事責任。

四是要加強資產管理。事業單位的資產分為流動資產和固定資產,固定資產是單位以實物形態存在、能用貨幣計量的、是財務支付貨幣、有關部門主管、使用部門領用的結合體,它運行的好壞及是否能正常地發揮效能取決于平時人們對它的維護和保養。應根據固定資產的購置時間、使用狀況經常督促有關部門管好用好資產,同時,在單位內部實行資源共享,最大限度地提高固定資產的使用效率,以達到減少支出的目的。在按規定進行政府采購的基礎上,固定資產管理還應著重要對單位價值、購置簽批、處置報批、年度清查等環節明確標準或操作程序加強監督和管理。

同時各單位必須加強內部監督管理,根據《會計法》的有關規定,完善單位會計機構和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗,必須明確分工和職責。會計主管、主辦會計和出納會計要切實履行監督職能。要根據規定實行嚴格的財會崗位任職回避制度,單位黨政一把手的配偶、直系親屬、三代以內旁系血親及姻親一律不得在本單位從事會計工作。

4 加強理論和專業知識學習,提高財務人員綜合素質

一是在財務隊伍中普及法律知識,強化財會人員的法律責任。要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規;二是加強思想和職業道德教育,提高會計人員的從業門檻,對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業資格統一考試,或參加會計證上崗培訓,經考試合格,取得會計從業資格證書,才能上崗,否則不得上崗,并作為提高會計人員業務素質的硬性措施,加以嚴格執行;三是加強會計核算,提高會計基礎工作水平;四是實現會計電算化;五是加強專業培訓,抓好繼續教育,各級財政部門要對事業單位的會計人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓,不斷提高會計人員的從業技能;六是建立有效的激勵機制,各事業單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制,強化對會計人員的激勵辦法,充分發揮會計人員在事業單位財務管理中的重要作用。