論我國普通高校融資風險及其轉移

田照俊

摘 要:就我國普通高校為適應大眾化教育形勢發展需要,在擴張過程中舉債建設可能產生的融資風險及其轉移進行了分析,指出我國普通高校融資風險的可能轉變途徑及最終的政府買單,期望決策者能夠引起重視。

關鍵詞:普通高校;融資風險;轉移

中圖分類號:F8文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0158-01

隨著高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉變,為能夠適應新的形勢,在競爭中求得發展,普通高校爭相進一步擴大辦學規模,加大對學校建設和發展資金的投入力度,努力改善辦學條件,為學子提供良好的學習和生活環境。由于國家對普通高校資金投入增幅不大,財政資金彰顯不足,在高等教育事業的快速發展與教育經費嚴重短缺矛盾日益突出的情況下,普通高校不得不依靠自己來解決制約學校發展的資金供需矛盾。據統計,2008年以來,普通高校進入償債高峰期,但普通高校的建設規模還在不斷擴大,融資規模也在逐步加大,由于沒有充裕的事業收入(包括財政資金)支持,拆了東墻補西墻,銀行貸款呈“滾雪球”式增長,融資風險在不斷增大。一旦普通高校出現融資風險,普通高校的直接管理者為了規避風險的出現,最可能采用的措施就是將風險轉移給教育受益人、商業銀行,最終是政府。

1 普通高校融資風險產生的根源

首先,普通高校與企業相比,具有高等教育產業的特殊性,普通高校的教育事業費收支不像企業那樣隨著產品的開發、生產、出售就可以回籠資金,其資產的流動性也較差,不能進行經營租賃及風險投資等業務活動。根據國家“收支兩條線”制度要求,教育事業費收入基本上是按月劃撥,大部分普通高校除去人員經費、對個人和家庭補助支出之外,基本上所剩無幾。其次,普通高校發展規劃中的資金來源還具有一定的不確定性,往往受到國家財政狀況、生源、學生就業率等各種條件的約束。此外,現階段,我國的政府財政收支預算未對普通高校的負債借償涵蓋于預算體系之內,對這種游離于預算體系以外的政府或有負債缺乏有效的確認、計量、反映和管理。

2 普通高校融資風險的轉移

2.1 普通高校融資風險對教育受益人的轉移

當普通高校的融資風險來臨時,將融資風險轉移給享受高等教育的直接受益人“學生”,是普通高校管理者在轉移融資風險時常常最先采取的途徑之一,因為學生不僅是高等教育的直接受益者,也是普通高校建設發展的“投資者”,同時也是教育產業鏈中的弱勢群體之一。當普通高校出現財務危機時,學校就自然而然的會求助于他的投資者之一“學生”,并將風險轉移給他。這樣,就會引發另一個問題的出現,即遭到作為支持學生受教育的真正投資者之一、經濟利益的最直接關系人——學生家長自然而然地反對。

在目前體制下,作為辦學主體之一的普通高校沒有自主定價收費的權力,幾乎所有的收費都需要向物價部門或相應的政府機關報批。受教育者的學雜費支出已被喻為當今壓在人們身上的新的“三座大山”之一,如果普通高校再另立名目、擅自提高收費標準,讓風險轉移的程度超過某個不可接受界限,必然會引起社會的不滿,引發社會的反對。

2.2 普通高校融資風險對教職員工的轉移

當普通高校的融資風險來臨時,普通高校管理者在轉移融資風險時也會將風險轉移給普通高校的內部利益群體“教職員工”。將融資風險轉移給普通高校的教職員工,這種風險的轉移在一定程度上是一項很不可取的措施。在當前,普通高校辦學能力的提升,主要是靠人才的競爭,普通高校只有吸引、穩定住了人才,才能提高學校的辦學質量,才能提高學生的綜合素質,才能博得用人單位人喜歡,畢業生一次性就業率才能提高,普通高校才能實現良性循環,永遠立于辦學的不敗之地。如果這種轉移途徑的實施,就意味著人才的流失,教學質量的下降,這與政府通過高校自身融資提高學校辦學實力和教學質量的初衷相悖。

2.3 普通高校融資風險對商業銀行的風險轉移

2.3.1 “收費權抵押”貸款風險

由于普通高校是經國家批準設立的,因此,國家有關部門明令禁止將學校的資產設定為抵押物。既使國家沒有明令規定,如果學校到期不能償還銀行借款本息,商業銀行也無權處置學校資產,雖然目前銀行以“收費權抵押”的名目發放貸款較為普遍,但收費權抵押放貸是否合法目前尚不明確,存在著合法性風險。從某種意義上說,這種變相的信用貸款增大了普通高校原本過高的信用貸款比例的同時也加大了還款的風險隱患。

2.3.2 “政府信用”擔保兌現風險

由于國家財政投入經費不足,為保證普通高校教育事業的正常運行、發展,一些地方政府以“政府信用”作為院校貸款“兜底”承諾。但目前許多地方財政已成為“要飯”財政,甚至連工資都要拖欠,到期很難兌現政府的還款承諾,且政府承諾缺乏法律依據,一旦承諾不能兌現也難以追究其法律責任,因此,利用“政府信用”為普通高校提供擔保的貸款,一旦普通高校出現承付危機,政府很難兌現承諾,出現兌現風險。

2.4 普通高校融資風險對政府的風險轉移

普通高校一旦出現資金鏈條斷裂,還會將融資風險轉移給融資風險最終承擔者“政府”。政府成為普通高校融資風險最終承擔者的原因,不僅因為普通高校的所有權歸國家所有,還由財政本身的性質等因素決定,通過對融資風險的轉移途徑分析可知,普通高校將通過不同的途徑將自身的融資風險轉化為公共風險。政府是社會的管理者,也是公共風險的最終承擔者,社會其他主體不能承擔的風險最終將由政府來承擔。因此,作為普通高校的最大投資者,同時也是所有權的歸屬者的政府終將是普通高校債權債務的承擔者。這是因為:對大部分普通高校來講,辦學經費的主要渠道是國家財政撥款和學生的學雜費收入。

2.4.1 國家財政撥款對普通高校生均投入不足造成風險轉移

為了保證普通高校教育事業的正常運行,政府就必須增加對教育的投入,但目前來看,政府的投入增長情況十分的有限,這就導致普通高校的負債增加,融資風險增大,在債務軟約束條件下,不管是校內教工集資還是銀行貸款,普通高校最終會通過銀行負債將風險轉移到國有商業銀行,國有商業銀行又通過中央銀行負債把風險集中到中央銀行身上,中央銀行為防范幣值波動過大、穩定收支平衡所采取的相關措施會形成政府的隱性或有負債。當宏觀經濟不景氣時,該種融資風險轉移給政府的可能性就會變得尤為突出。

2.4.2 教育成本分擔補償標準(學生收費標準)提高可能造成風險轉移

隨著經濟改革的不斷深入,人民生活水平和社會對教育的重視程度也在不斷提高,若提高學生學費標準,在政府財政資金投入一定的情況下,普通高校的辦學收入將會有所增加,這樣可以減少普通高校的融資風險。普通高校融資的風險雖然減小了,但隨著學生個人繳費負擔的增加,實際等于普通高校將這種風險轉移給了學生家庭乃至整個社會,最終使政府的隱性風險增加,這樣普通高校最終還是把融資風險轉移給了政府。

綜上所述,在我國高等教育大眾化背景下,建議政府要建立健全普通高校融資風險指標評價體系,做好風險預警工作;同時要加強資金使用效益的監察、審計力度,最大限度地降低普通高校的融資風險,避免引發繼國有企業之后的又一場普通高校信用危機。

參考文獻

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