廣西縣域經濟發展模式創新探討

吳　浪

摘 要:自中共“十六大”第一次明確提出要“壯大縣域經濟”以來,廣西縣域經濟得到迅速發展。從產業結構的角度分析,從三次產業結構演進看,廣西縣域經濟發展模式創新應表現為做大做強第二產業,這是多數縣區的首選和首要出路。

關鍵詞:產業結構;縣域經濟;模式創新

中圖分類號:F0615文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0084-02

1 研究背景

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分,是推動經濟發展的重要力量。2002年,黨的十六大首次提出要“壯大縣域經濟”,十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”,“十一五”規劃提出“扶持縣域經濟發展,注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務,壯大縣域經濟”,這些提法充分表明黨中央對縣域經濟發展的高度重視。從2004年開始,廣西每年都召開全區的縣域經濟工作會議,對全區的縣域經濟發展“十佳縣”、縣域經濟發展進步縣等單位和個人進行表彰和獎勵,充分表明自治區對縣域經濟發展的決心和信心。加快廣西縣域經濟發展,是全面提升廣西經濟實力、實現富裕文明和諧新廣西的根基所在。進入“十一五”期間,隨著中國——東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、泛珠三角區域合作、西南六省區市經濟合作等國內外多區域合作疊加互動,以加快構建泛北部灣經濟合作為核心的中國——東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的確立,使我區迎來了歷史上最好的發展時期,廣西縣域經濟進入一個重要發展期,呈現加快發展、跨越式發展的良好勢頭和大好局面。深入研究分析廣西縣域經濟發展取得成績、成功經驗和存在問題具有重要意義。本文從廣西縣域經濟發展存在的問題與困難出發,著重于產業結構角度分析,認為廣西縣域經濟發展模式創新應表現為做大做強第二產業,這是多數縣區的首選和首要出路。

2 廣西縣域經濟發展存在的問題與困難

(1)縣域經濟綜合實力不強。

近幾年,我區縣域經濟從整體上看經濟總量小,綜合實力與全國百強縣相比仍存在較大的差距。2007年全國縣域經濟基木競爭力百強縣(市)中,廣西無一縣(市、區)入圍,說明我區縣(市、區)綜合競爭優勢太弱。2007年我區縣域平均GDP為44.67億元,只相當于2003年全國百強縣平均水平的27.5%;縣域平均財政收入3億元,只相當于2003年全國百強縣平均水平的17.1%。2007年,我區縣域年末人口、土地面積占全區的比重都在90%以上,縣域GDP占比僅為66.06%。

(2)產業調整未能深度發展,增長方式式粗放。

2007年,第一產業比重為25.64%,各地縣域產業結構調整大多局限在農業種植和養殖層面,經濟結構以加大投資規模,增加工業總量為主,實施產業戰略性調整的基礎和能力還未形成。目前縣域工業主體仍然以小型企業居多,企業優勢不明顯,部分縣區存在經濟結構相似,特色不突出的問題。尤其是縣域的工業園區建設比較滯后,增長方式也比較粗放,對經濟加快發展形成了一定的制約。

(3)縣域經濟發展不平衡。

2007年經濟總量前10位的縣(市、區)生產總值總和為996.33億元,占縣域經濟總量的25.3%,是總量后10位的縣(市、區)總和的9.95倍;財政收入前10位的縣(市、區)合計為70.64億元,占縣域財政收入的26.8%,是收入后10位的縣(市、區)總和的9.37倍。其中縣域經濟總量最大的玉州區生產總值為138.97億元,比排位后12個縣(市、區)的總和還多。縣域財政收入最大的平果縣財政收入達到16.23億元,比排位后17個縣(市、區)的總和還多。

(4)產業結構性矛盾突出,產業集群整體競爭力不強。

縣域非農業特別是二次產業發展相對滯后,一次產業占比重偏大。縣域工業中建材、輕紡等傳統產業比重較大,高能耗、高污染、資源型的“五小”企業主要集中于縣域,目前正面臨國家不斷加大的宏觀調控壓力;農業產業化潛力巨大,一二次產業之間互動乏力;一些縣市主導產業尚未真正形成,缺少帶動能力強的骨干企業和優勢品牌。

3 從產業結構演進看廣西縣域經濟發展模式創新

經濟發展的過程實質上是一個產業結構不斷優化升級的動態過程,產業結構優化升級具有自身的演進規律。就一般狀況而言,區域經濟經過一個高質量的工業化發展階段,其第一產業發展則容易有較大的后勁,第三產業發展則有強大的產業基礎,進而是強大的經濟綜合實力。

廣西縣域經濟結構經過多年的努力雖得到一定的改善,但仍不盡合理,而且第一、二、三產業之間關聯度低。2005年廣西縣域三次產業結構為33.8:36.1:30.1,其中工業增加值占地區生產總值的30.6%;而2005年全區三次產業結構為22.4:37.1:40.5,其中工業增加值占地區生產總值的31.1%。這表明廣西縣域產業結構高級化進程明顯滯后,低于全區總體平均水平,同時還具有以下特點:第一產業過重(占到1/3強)、第二產業脆弱(工業不強)、第三產業滯后(第三產業占地區生產總值的比重低于第二產業,甚至低于工業)。

廣西縣域經濟2000、2004、2005年度產業結構變遷情況如表1所示。

數據來源:根據《廣西統計年鑒2001》、《廣西統計年鑒2005》及《廣西統計年鑒2006》整理而來?！?/p>

注:(1)各年產值的絕對值均為當年價。(2)為保持各年度數據的統一性和可比性,本表所稱“縣域”的行政地域涵蓋廣西所有縣、市、自治縣等縣級行政地域,以及崇左市的江州區、來賓市的興賓區2個市轄區,2005年數據不包含南寧市邕寧區。

總體上,廣西縣域經濟產業結構逐步優化升級,已由原來的“一、二、三”傳統格局變為“二、一、三”的工業化起步階段格局,第二產業只比第一產業略強,而第三產業在地區生產總值中的比重則低于第一產業。在產業關聯度方面,工業的發展未能有效地支援農業及其它產業的發展,各縣(市)農副產品多半是以原始產品或初級產品為主,農產品精深加工尚處于起步階段,現有的加工產品也因技術起點不高,更新換代慢,不適應市場的需要。第三產業沒有很好地形成為農業、工業服務的產前、產中、產后服務體系,廣西縣域第三產業的發展多是一些傳統型行業的發展,而一些為社會化大生產服務的現代供銷渠道、社會保障、融資市場、房地產、科技信息咨詢等新興行業的發展才剛剛起步。

從具體的縣域來看,廣西近一半的縣域,尤其是山區縣,產業結構仍然保持傳統的“一、二、三”格局或“一、三、二”格局,詳見表2。

在88個縣域中,第一產業比重最大的有42個,差不多占總數的一半;第一產業占地區總值在40%以上的有24個縣域,超過全部縣域的四分之一;只有8個縣域的第一產業增加值比重低于20%,僅占總數的9.1%。第二產業比重最大的有30個,占總數的34.1%;有39個縣域第二產業比重低于30%,占44.3%。第三產業比重最大最高的縣域整體經濟實力普遍較弱,除幾個省轄市市區(欽州市欽南區、崇左市江州區、貴港市港北區、玉林市玉州區)及工業基礎較好的桂平市和陸川縣外,2005年地區生產總值都不到20億元,樂山、鳳山、東蘭等三縣地區生產總值甚至低于10億元。第三產業在縣域經濟中第一位并非由于產業結構梯次優化升級的結構,更多是由于歷史、區位及地理資源條件影響下的形成的定態。這些縣域第一產業基礎薄弱,第二產業發展嚴重滯后,而第三產業則以剛起步階段的吃住行等初級產業為主,第三產業孤立發展,沒有形成與第一、二產業之間相互促進、共同提高的良性循環。

注:根據《廣西統計年鑒2006》整理,其中包含12個財政收支和市政建設相對獨立、并且能夠提供完整的社會經濟統計資料的市轄區(含福棉管理區)。

產業結構理論的研究和世界經濟發展的三次產業結構演進實踐都表明,工業化是產業結構優化升級的必然過程。只有當第二產業,尤其是工業在國民經濟中占極大比重后,才能為第三產業發展提供必要基礎,促成產業結構的進一步高級化。在工業化初期階段,大力發展第二產業尤其是工業,對于經濟落后的廣西來講,顯得極為重要。各個縣域按照自己的資源稟賦和區位條件進行產業的調整和升級,力圖形成自己的特色產業,取得一定成績,但農業依然薄弱,工業不強,部分第三產業占主導的縣域也由于沒有工業的支撐,顯得力單勢薄。

與此同時,區域分布不均衡是我國建國以來工業化進程中的一個歷史問題:工業分布嚴重地偏聚于大中城市,縣域內工業規模都比較少而小。由于各方面的原因,長期以來,廣西工業化的重心放在中小城市,廣西縣域工業化進程卻相對滯后。壯大縣域工業,有利于從根本上扭轉我國工業化進程中的歷史偏差,促進區域經濟協調發展。因此,廣西縣域產業結構現狀決定做大做強第二產業是多數縣區的首選和首要出路。

4 結論

發展縣域經濟必須緊扣“農民增收,財政增長”這個中心,以富民強縣為目標,著力抓準農民增收和財政增長的結合點,抓準農業與工業的結合點,抓準城市與農村的結合點,抓準近期效益與民遠效益的結合點,如何做大做強第二產業是關鍵也是出路。發展縣域經濟必須以市場為導向,必須定位于廣大農村,以農業為基礎,依托當地優勢資源,加快產業結構調整,工農并進,第二產業配套協調發展,保護生態環境,實現可持續發展。發展縣域經濟必須解放思想,轉變觀念,改變政府服務機制,完善市場體系,拓寬融資渠道,加快基礎設施建設和小城鎮建設,努力實現廣西縣域經濟發展新跨越和全而建設小康社會的目標。

參考文獻

[1]@王懷岳.中國縣域經濟發展實論[M].北京:人民出版社,2001.

[2]@周金堂.國家背景下的工業化與縣域經濟發展[M].北京:經濟管理出版社,2005.