論熱量計量收費制度的重要性

劉家起

摘 要:為了提高供熱管理,激發居民的自覺節能意識,推動建筑節能工作的發展,逐步取消按面積收取熱費,積極推行按熱量計量收費必將成為我國供熱收費制度的趨勢。在供熱分戶計量的工作安排中,要求所有的城鎮新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。

關鍵詞:供熱;按熱量計量收費制度;室溫調控功能的采暖系統

中圖分類號:TB9文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0068-01

我國幅員遼闊,南北氣候相差較大,集中供熱是現在我國最基本的供熱方式。我國供熱領域從50年代開始起步發展迅速,并且隨著人們對建筑環境熱舒適性要求日益重視,我國供熱事業也不斷的發展壯大。城市集中供熱系統,是城市經濟和社會發展的重要基礎設施,其發展水平也成為了城市現代化的標志。

我國現行體制下的供熱收費制度是在計劃經濟條件下應運而生的。居民采暖作為計劃經濟體制下享受的一種福利,冬季采暖費按面積收取,由居民所在單位負擔,在市場經濟不斷發展的今天已暴露出許多的問題。我國供熱企業不僅整體上收費率偏低,而且還呈持續下降趨勢。其中除社會經濟狀況良好的城市之外,大部分城市供暖收費率都從90年帶初90%逐漸減少到現在的60%左右。其中,東北西北地區供熱費收費率問題最多。供熱費拖欠,收費困難,收費率逐年降低,成為政府和供熱單位的難題。從表面上看,供暖收費率過低與我國現在經濟體制有關,但從深層次看,實際上是我國供熱企業的運行機制不合理。只有解決這一關鍵問題,供熱行業才能走上良性循環的軌道上來。

過去采用采暖費按面積收取,不能激發居民的自覺節能意識,造成熱量的無謂消耗,能源浪費極大。必須按節能的方針進行采暖設計,把“熱”作為商品來向用戶收取熱費,即供熱分戶控制和計量。實行供熱分戶控制和計量,既方便了供熱管理,也能極大的節約能源。使居住建筑分戶計量成為建筑節能的重要手段,把采暖節能變成人們使用熱量時的一種自覺行動,將用戶節能改造的積極性真正調動起來。逐步取消按面積收取熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。

除此之外,熱用戶大多采用單管順流式系統,且無有效的調控設施,造成水力工況失調嚴重,各用戶冷熱不均。一些用戶室溫達不到設計標準要求,影響居民生活,而另一部分用戶則室溫過高,只能開窗調節室溫,造成熱能浪費。這就導致雖熱源足夠,但由于水力失調,部分用戶仍不能按其需求獲得足夠熱能。供熱部門為保證供熱標準,只能超負荷供熱或以“大流量,小溫差”方式供熱。但這些方法,都不如讓用戶自己調節溫度而行之有效。原有的采暖系統設計形式使得用戶缺乏調節手段,造成了能源的極大浪費。今后在供熱分戶計量的工作安排中,要求所有的城鎮新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。據權威部門測算,安裝室內溫控、計量設施,實行按熱計量,在其他方面不變的情況下,可節約能耗近20%到30%。北歐許多國家已制定了有關政策、法規,以及配套的技術措施,特別對采暖系統安裝自動控制裝置,以及用戶能夠充分利用自然熱,提高舒適度,提出了明確的要求。丹麥的建筑法規要求“采暖系統必須要安裝自動控制裝置,以確保調節供給的熱量為所需熱量”。芬蘭國家建筑法規“建筑節能”指出:采暖系統通常應該安裝自動控制裝置,以便調節供熱量使之與需熱量保持一致。對于獨立式的住宅或帶有幾套公寓式住宅建筑,為了調節室溫,需設有手動中央控制裝置,每個房間中裝設散熱器恒溫閥,或其他控制裝置。英國標準協會頒布的“住宅節能改造設計手冊”中規定:在所有房間中(除非房間中已有室溫恒溫器)必須安裝散熱器恒溫閥,以使最大程度的利用太陽能以及其它的熱。此外,在法國1974年建筑法規、瑞典1975年建造法規中,均有類似的規定。

據目前初步統計,城鎮建筑供暖用能折合標準煤1.3億t/a,占我國總的城鎮建筑用能的52%,因此是建筑能耗的主要部分。建筑能耗在國民經濟總能耗中的比例反映了一個國家的經濟發展和人民生活水平。隨著社會的發展和人民生活水平的提高,我國的建筑能耗在國民經濟總能耗中的比重越來越大。然而與發達國家相比,我國城鎮建筑單位面積供熱能耗是同緯度國家的2—3倍,而建筑除供暖外的其他用能(照明、空調、家電、建筑設備等)按單位面積比較,卻僅為發達國家的1/5—1/2。因此供暖節能應是我國建筑節能的工作中潛力最大、最主要的途徑,應該作為當前開展建筑節能工作的重點。

保護資源和環境,節約能源一直作為我國發展經濟的一項長遠戰略方針。目前的采暖用能占全國商品能源總能耗的的比例較大,采暖的高能耗不僅造成資源的浪費,而且還成為大氣污染的一個重要因素。而我國供熱體制現狀早已引起了國務院學者的高度重視。建筑物節能也成為了我國節能工作的一個重要方面,并為此采取了一系列的措施。推行供暖用熱計量收費,便能更好地推動建筑節能工作的發展。“節能減排”已列為十一五供熱發展規則,將供熱計量推向了高潮。而熱計量則在“節能減排”中占據重要位置。我國規定,在城市興建小區建筑中擴大供熱系統按熱量計量收費試點,并逐步對既有采暖建筑實施節能改造,擴大按戶計量收費的范圍,最遲在2010年底全面推行。用熱計量一方面使節能和個人利益掛鉤,充分調動用戶節能的積極性,使建筑節能成為人們自覺的行為。另一方面,能盡早改變我國現在的按面積計算采暖費的方式,實現按用熱量向用戶收費的供熱體制,真正解決供熱收費難問題。按熱計量能提供“熱”這種商品公平交易的手段,做到按消費量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費,商品買賣的雙方直接見面,可以使供熱企業提高供熱服務質量和水平,使用戶花錢買“熱”。并且實現按熱計量收費后,迫使供熱公司要進行按成本核算,減少能耗,提高運行管理水平和推動技術進步。從而適應市場經濟發展和住房體制改革的要求,使供熱行業走向市場,參與競爭步入良性循環。

供熱價格關系到經濟發展和社會穩定,我們面臨的城鎮供熱體制改革工作十分艱巨和繁重,我們一定要從全國經濟社會發展大局出發,從建設資源節約型社會、環境友好型社會的高度,充分認識供熱體制改革的必要性和緊迫性,將供暖按熱計量收費體制落到實處。

參考文獻

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