農村合作經濟組織創新研究

葛　烈

摘 要:近年來,隨著市湯經濟體制構不斷建立和完善,農村合作經濟組織應運而生。所謂農村合作經濟組織,特指農村微觀組織和服務組織,其組識形式靈活多樣,有干部領辦、部門主辦、龍頭企業興帶辦、專業大戶聯辦等類型。這些組織的建立和發展在一定程度上較好地解決了在市場經濟形勢下農業和農村經濟一家一戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾,在農村經濟發展中的地位越來越突出,作用越來越明顯。這項工作抓得好壞直接關系到農民增收、農業增效和農村發展。

關鍵詞:合作經濟;組織創新;內部管理

中圖分類號:F321文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0043-02

1 充分認識農村合作經濟組織的地位和作用

(1)推進農村合作經濟創新是市場經濟發展的必然產物,是提高農民組織化程度的客觀要求,農業和農村經濟進入新的發展階段后,特別是在加入世貿的大背景下,農業和農村經濟發展面臨著前所未有的壓力和挑戰。我國下大力氣解決前進道路上的矛盾和問題,積極推進農村合作經濟組織創新迫在眉睫。

(2)推進農村合作經濟組織創新是廣大農民群眾增收致富的迫切需要。由于諸多因素的影響,農民收入增長滯緩,部分農民的生活水平甚至有所下降,要盡快實現農村的小康,廣大農民群眾迫切的需要就是盡快增加收入,提高生活水平。但由于資金、技術、信息等方面的制約,一家一戶的個體農民很難找到增收致富的路子。實踐證明,只有聯合與合作才有出路,誰早聯合誰早增收,誰早聯合誰早發展。

(3)推進農村合作經濟組織創新是農民合法權益得到保障的需要。農民面對激烈的市場競爭和國際大環境,在生產經營中除了運用先進科技改進生產技術,增加生產投入,還需要進一步完善組織形式,改革管理方法,走聯合與合作的路子,逐步提高自身組織化程度。農業合作組織是農民利益的代表者,是農業生產者的自我服務組織。在市場經濟條件下,合作經濟組織和農民的根本利益是一致的,地位是完全平等的。

(4)推進農村合作經濟組織創新是農村基層黨組織轉變領導方式和工作方法的有效途徑。通過組織實施農村合作經濟組織創新,真心實意地為農民提供服務來提高黨組織的向心力和凝聚力,提高黨在人民群眾中的威信。

綜上所述,農村合作經濟組織創新是大勢所趨,勢在必行。人們必須正確認識農村合作經濟組織的地位和作用,增強推進農村合作經濟組織創新工作的緊迫感和使命感。

2 因勢利導,積極推進農村合作經濟組織創新

2.1 必須明確指導思想

按照市場經濟發展的內在要求,以家庭承包經營為基礎,以致富能人為主體,以產業發展為依托,以科學技術為支撐,以利益調節機制為紐帶,以農業增效、農民增收為目的,本著“加人自愿退出自由,民主管理,盈余返還”的原則,積極創辦農村合作經濟組織,促進農村經濟跨越式發展,加快全面建設小康社會的步伐。

2.2 必須把握基本原則

(1)因地制宜、因勢利導的原則。就是要一切從本地實際出發,根據當地農村經濟發展實際需要出發,從廣大農民的客觀實際需要出發,循序漸進地進行。既要積極引導,行政推動,又不能貪大求全,拔苗助長。既要允許“百花齊放,百家爭鳴”,又不能撒手不管,盲目發展。

(2)尊重群眾意愿的原則。農民是農村合作經濟組織創新的主體,離開了人民群眾的參與和支持,我們的工作就成了無源之水,無本之木。農村合作經濟組織創新無論是對農民的眼前利益還是各項規定利益,都是有百利而無一害的,應該放心大膽地積極進行。但還必須看到,由于一部分農民的認識水平還不高,解放思想的程度不夠,對加入農村合作經濟組織心存疑,這些都是可以理解的。要多做耐心細致的思想政治工作,幫助他們提高認識,按照“加入自愿、退出自由”的原則,把自主權交給農民。

(3)注重實際、講求實效的原則。農村合作經濟組織創新的目的是促進農村合作經濟組織的發展,實現農業增效、農民增收。所以,在開展這項工作時要實事求是,注重實效,做到有的放矢,成熟一個,發展一個,決不能好大喜功,追求形式。

(4)先發展、后規范的原則。農村合作經濟組織,至少應該具備以下條件:一要有組織機構;二要有章程和議事規則;三要有工作場所;四要經常開展活動。不具備這些條件要逐漸完善。

2.3 必須不斷完善運行機制

完善運行機制,關系到農村合作經濟組織的生存與發展,只有建立健全完善的運行機制,農村合作經濟組織才能永葆生機與活力,長盛不衰。要循序漸進,按照規范化、制度化、法制化、國際化的方向發展,不斷增強和提高其組織功能和水平。要制定章程和議事規則,健全組織機構,形成自我規范、自我調節、自我發展的運行機制。強化民主管理,實行民主決策、民主監督。實行利潤返還,理順利益分配關系。每會計年度必須依章程規定提取公積金,以擴大組織實力,提高對外信用度。有條件的農民專業合作組織,應加強與國外合作社的交流、合作,逐步按國際通行的合作原則規范和管理,盡快與國際接軌。

2.4 必須建章健制,加強內部管理

針對目前農民專業合作經濟組織中管理不規范的問題,業務主管部門應該加大內部管理力度,及時補辦登記注冊手續,完善協會和專業合作社的章程,建立健全各項規章制度。在抓內部管理上,要總結經驗,樹立典型,對章程規范、內部管理有序、各項制度健全、工作開展的扎實有效,經濟效益好,吸引力和凝聚力強的合作經濟組織,認真總結他們的經驗和推廣他們的作法,以點帶面,推動和加強農民專業合作經濟組織的組織建設、制度建設,促進其健康發展。通過對農民專業合作經濟組織的規范管理,不斷總結和積累農民專業合作經濟組織發展過程中的經驗,為國家制定和出臺農民專業合作經濟組織的法律法規提供依據。

2.5 必須制定政策,加大扶持力度

農民專業合作經濟組織是農民自己的組織,扶持農民專業合作經濟組織就是扶持和幫助廣大農民,就是扶持和幫助解決“三農”問題,就是扶持和帶動社會主義新農村建設。要在原有扶持工作的基礎上,進一步加大扶持力度,各級政府應制定相應的登記、稅收主、貸款、生產流通等方面的優惠政策,扶持農民專業合作經濟組織的發展。

2.6 必須強化培訓,提高業務素質

業務主管部門要針對農民專業合作經濟組織中一些組織者素質較低的問題開展好業務培訓,采取辦班講課、外出參觀、經驗交流等形式,進行系統的培訓,提高組織者的素質,保證合作經濟組織能夠健康發展。

3 精心組織,確保農村合作經濟組織創新工作取得實效

3.1 建立農村合作經濟組織領導機構

對于農村合作經濟組織創新工作,廣大農民群眾并不十分熟悉,有的甚至對此還很陌生。各級組織部門要設立專門的領導小組,對農村合作經濟組織創新工作進行正確引導,使其沿著健康軌道發展,不走或者少走彎路。

3.2 加強農村合作經濟組織內部建設

各級政府要因地制宜,依托資源和特色優勢,選擇發展模式,幫助長春建立、健全科學的內部管理機制;加大對其成員的培訓力度,提高農村合作經濟組織整體素質;做好試點推廣工作,積極穩妥地推動農村合作經濟組織由自發組合、簡單服務的初級階段,向系統服務、全面互動和股份制、產業化經營的高級模式發展。

3.3 加強對農村合作經濟組織的宣傳和對外開放力度

政府應通過媒體、現代化信息平臺,以及專題論壇和多種形式幫助農村合作經濟組織進行宣傳。要積極引導和鼓勵農村合作經濟組織根據市場和產業化經營發展的需要,進行品牌組織、品牌產業和品牌企業的建設。要在政府指導下,鼓勵其吸納國內外、港澳臺的技術和資本,努力做好跨地區、跨行業的合作經營,加強與國際非政府組織的交流、互動,積極參與國際市場的競爭與交流合作。

3.4 要搞好服務

各級組織及相關部門要從大局出發,對農村合作經濟組織創新工作搞好服務,增強服務領域的職能,積極主動地為農村新型經濟組織提供資金、技術、人才、物質和信息等優質服務,絕不能以各種理由向農村合作經濟組織亂收費、亂罰款、亂攤派,切實保障農村合作經濟組織合法權益不受侵害,使其健康發展。