廣東省“雙轉移”戰略與產業先導轉型升級關鍵路徑研究

[摘要] 保持產業結構與就業結構之間高效互動,是保證區域經濟持續增長和實現充分就業目標的基本條件。本文回顧了廣東省“雙轉移”戰略實施背景,分析了廣東省產業結構和就業結構互動效率特征,提出了“雙轉移”戰略實施中產業先導轉型升級的關鍵路徑建議。

[關鍵詞] 雙轉移戰略 互動升級效率 產業結構 先導轉型升級 關鍵路徑 廣東

一、廣東省“雙轉移”戰略實施的宏觀背景與基本思路

基于資源要素低成本比較優勢的出口導向型外向經濟發展模式,成就了廣東經濟三十年的輝煌,也給廣東省經濟持續發展帶來了諸多問題。以犧牲資源、能源、環境為代價,低廉勞動力價格、惡劣勞動條件為基礎,加工制造出口的外向型經濟增長模式未來難以維系。廣東省土地“瓶頸”制約突出,全省人均耕地面積相當于全國平均數三分之一,遠低于聯合國的警戒線。廣東外省流動就業勞動力達1900萬,本省流動就業比重僅占27.5%,遠低于江蘇66.7%和浙江63.2%。廣東外省勞動力中,技能勞動者占16.68%,上海和浙江則達到34.5%和27.6%。珠江三角洲勞動密集型產業比例較大,70%制造業屬中低技術和傳統生產,處在全球產業鏈低端,勞動生產率不高,缺乏自主創新能力。廣東省近10年人均GDP年均增速位列沿海省市最后一位,相當于浙江88.9%。珠三角核心區10.7%全省的土地面積,集聚三分之一全省常住人口,創造了三分之二全省GDP產出;2006年,東西兩翼和粵北山區大多數地級市人均GDP達不到全國平均水平,只有珠三角四分之一, 2006年廣東省地區發展差異系數為0.77,高于浙江的0.38和全國平均水平0.67。

金融風暴使外向型經濟模式面臨著最直接的嚴峻考驗,2008年廣東省GDP增速和三次產業GDP增速均已低于全國平均水平。轉變經濟增長方式,推動區域產業和勞動力梯度轉移,加快產業結構的先導性調整,促進產業結構與就業結構轉型升級,是廣東省未來可持續均衡發展關鍵。2008年,廣東省開始實施產業和勞動力“雙轉移”戰略:“珠三角地區把部分低附加值和勞動密集型產業轉移到東西兩翼、粵北山區轉移,騰出更大空間承接國內外先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高附加值產業,提高區域產業綜合競爭力,降低珠三角外來人口數量,緩解未來面臨的人口和社會管理壓力;東西兩翼、粵北山區等工業基礎薄弱地區,承接珠三角地區勞動密集型產業轉移,做大地方經濟總量,促進當地工業發展;東西兩翼、粵北山區加大不發達地區勞動力轉移力度,將高素質勞動力向珠三角地區轉移,緩解珠三角地區“民工荒”壓力,將低素質勞動力向當地第二和三產業轉移,優化就業結構,改善收入結構,提高收入水平。“

二、產業結構和就業結構互動升級理論與廣東省升級效率

產業結構是指在區域三次產業國民生產總值占當期該區域國民生產總值的比重及產業之間產值比重的互相關系。就業結構是指區域三次產業勞動力就業數占當期區域總就業數的比重及產業之間就業比重的相互關系。產業結構代表了區域三次產業發達程度和區域經濟發展模式,就業結構變動是勞動力在不同產業之間的轉移流動的宏觀表現。在經濟運行中,產業結構演變和就業結構調整之間存在一定的互動關系,經濟發展的過程本身就是產業結構和就業結構互動調整和演進升級的過程。基于不同發展水平國家、地區同一時點橫斷面數據和一個國家、區域經濟發展時間序列數據的大量實證研究不斷印證了產業結構與就業結構調整升級過程中互動關系的存在。相對于勞動力需求結構調整,勞動力供給結構適應性調整需要更長時間周期,在產業結構和就業結構演進升級過程中,產業勞動力供求失衡、結構性失業、大量低素質勞動力滯留,阻礙傳統產業升級和高新技術產業發展現象必然增加,將延緩產業結構升級的速度和進程。知識經濟時代,區域經濟發展對產業結構與就業結構的互動能力和互動效率的要求更高,區域政策制定者必須通過合理有效政策,積極構建最大程度保持產業結構與就業結構之間戰略互動,這是區域經濟持續增長和充分就業目標實現的根本條件和有效途徑。

改革開放初期,廣東省作為改革開放率先省份優勢逐步顯現,加工制造業和傳統服務業得到了迅速發展,第二產業產值比重首位不斷鞏固,第三產業產值比重持續提升,1985年,廣東省第三產業產值比重超過第一產業,但低于第二產業比重,位列次席。由于廣東省勞動密集型低附加值加工制造業為主的第二產業,處于全球產業價值鏈低端,產值增速放緩,而區域經濟繁榮帶動了傳統服務業的持續快速發展,2001年,廣東省第三產業產值比重一度超越第二產業位居首位。但是,由于廣東省住宿、餐飲、批發、零售等勞動密集型傳統服務業占第三產業產值比重較大,金融、物流等現代化第三產業比重很低,由于“非典”影響,傳統服務業產值受到很大沖擊,第三產業產值比重大幅下降,2003年,廣東省第二產業產值比重重新超過第三產業位列首位。作為廣東省改革開放核心區域,珠江三角洲地區經濟快速發展是廣東省第二產業和第三產業產值比重提升的關鍵,改革開放初期,珠江三角洲第一產業仍保持了一定就業比重,廣東東西兩翼和粵北地區以傳統第一產業為主,第一產業產值不高但就業人數很高,第一產業就業比重一直高于第二產業和第三產業。伴隨著改革開放深入,廣東省珠三角地區經濟發展對服務業需求旺盛,住宿、餐飲、批發、零售等勞動密集型傳統服務業就業人數快速增加, 2000年,廣東省第三產業就業比重超過第二產業,低于第一產業,位列次位;2003年,勞動密集型加工制造外向經濟不斷深入,就業比重不斷上升,伴隨著珠三角第一產業的轉型和欠發達地區經濟發展勞動力轉移,廣東省第二產業就業比重超越第一產業和第二產業位居首位,由于“非典”原因,廣東省第三產業就業比重急劇下降,第一產業也重新超越第三產業位列次席。伴隨著廣東省城市化進程的加速和傳統服務業等第三產業恢復性發展,2006年,廣東省第三產業就業比重超過第一產業重新回到次位。

現在廣東省產業結構與就業結構互動效率高于全國水平,但互動效率仍有很大改進空間。改革開放以來,廣東省第一產業一直存在勞動力向外轉移壓力,結構偏離數絕對值保持在25-30水平,提高勞動生產率、轉移就業勞動力是實現第一產業升級的關鍵;廣東省第二產業結構偏離度低于全國水平,勞動生產率比較低,對外來勞動力吸納能力有限,之所以吸收大量勞動力與勞動密集型生產方式和加工制造業外向型經濟高度相關,改進產業技術水平、調整產業生產方式、提高勞動生產率是廣東省第二產業未來持續發展重點,第二產業升級將排擠出大量低素質剩余勞動力;廣東省第三產業結構偏離數高于全國水平,勞動生產率高于全國水平,但傳統勞動密集型的住宿、餐飲、批發、零售服務業仍占廣東省第三產業最大比重,現代化的第三產業比重很低,傳統第三產業向現代第三產業的升級短時間無法實現。從國外經驗看,產業結構由“二一三”向“三二一”高級化升級過程是第三產業從低產出、低生產率的傳統第三產業向高產出、高勞動生產率的現代第三產業升級的過程,只有傳統第三產業升級到現代第三產業,使第三產業成為技術水平最高生產率最高、勞動力吸納能力最強、就業比重最大的產業部門,產業結構和就業結構才可能由“二一三”向“二三一”再到“三二一”的升級。

三、“雙轉移”戰略下廣東省產業先導轉型升級關鍵路徑

產業結構與就業結構互動升級是“雙轉移”戰略順利實施和預期目標實現的關鍵,由于勞動力供給結構變動具有周期性和時間剛性,產業結構調整一般先于就業結構,產業結構先導性調整方向與調整效率是實現產業結構與就業結構互動升級的基本前提。根據廣東省經濟持續均衡發展客觀實際,廣東省應重點關注幾個產業先導轉型升級關鍵路徑。其一,將承接國際產業轉移與適度自我轉移相結合。把握價值鏈的核心部分,升級產業價值鏈,與跨國公司積極合作,改善產業國際分工位次,提高自身學習能力,培育自主創新能力,實現從OEM到ODM再到OBM的企業升級。其二,將現代服務業作為拉動產業升級的火車頭。現在服務業增加值占全球GDP比重超過60%,發達國家已開始從“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型,把握產業融合契機,促進信息、電信與證券、保險、零售、物流、旅游、酒店,傳媒、出版等服務行業之間的滲透融合,延伸傳統產品和服務,形成新服務、新業務,新產業,為傳統產業的發展注入新的動力。其三,逐步成立、完善富有濃郁地方特色產業集群技術開發研究機構和創新平臺,以產業集群為紐帶,加快行業共性技術、關鍵技術和集成技術開發,推動技術發展,帶動產業升級,提高自主創新能力,從根本上擺脫對國外技術設備依賴;利用產業集群對上下游產業的巨大需求,促進配套產業發展,加速產業鏈完善。其四,產業升級并不意味著要拋棄原有傳統產業,而是利用高新技術促進傳統產業換代升級,進行工藝流程技術創新,實現生產工序自動化、高速化,提高效率,降低成本,提升產品附加值,同時,注意從傳統產業中剝離、培育高新技術企業。

參考文獻:

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