湖北省利用ＦＤＩ與產業結構優化的關系

張　洪　張　莉

[摘要] 本文分析了湖北省利用外商直接投資(FDI)的現狀,以及FDI在三次產業和行業內的分布特點,就湖北省利用外資對產業結構的正面和負面效應進行了分析,并對湖北省利用FDI優化產業結構提出了對策建議。

[關鍵詞] 外商直接投資(FDI) 產業結構

20世紀末以來,一些產業由東部沿海向中西部轉移,外商直接投資也持續流入中西部。FDI不僅為這些地區帶來稀缺的資本和技術,同時也促進了產業結構的調整和升級。隨著“中部崛起”的提出,湖北省作為我國中部地區的重要省份,其對外開放的步伐迅速加快,FDI額度逐年增長,為湖北省產業結構的調整提供了良好的機遇。

一、湖北省利用外資的現狀及特點

改革開放以來,湖北省不斷加大對外開放的廣度和深度,在外資利用方面取得了較大的進展,規模不斷地擴大,投資的領域涉及到幾十個行業。近年來,湖北省利用外資呈現以下特點:

1.FDI的規模擴張迅速

20世紀90年代,湖北省利用外資的總額較小,如1995年僅為11.09億美元。進入21世紀以來,國家制定了一系列促進中部發展的政策,外商投資也隨著一些產業的轉移逐漸投向湖北等中部省市。2008年,湖北省吸收外商投資合同金額達51.42億美元,同比增長22.47%;實際利用外資41.14億美元,同比增長17.48%。其中,外商直接投資新批項目343個,合同外資43.37億美元,實際到資32.45億美元。

2.外資來源地區集中度很高

根據統計,湖北省利用外資來源非常集中,引進外資的地理分布不太合理。2008年來湖北省投資的國家和地區共計有37個,約60%的資金來源為亞洲國家和地區,香港、英屬維爾京群島、日本、新加坡、薩摩亞、荷蘭、法國等七國對的投資額在1億美元以上。其中香港是最大的外資來源地,2008年香港對湖北省實際投資達14.31億美元,占全省的44.1%。英屬維爾京群島、開曼群島等部分自由港實際投資6.73億美元,占全省的20.76%。外資來源的集中,不利于外資利用外資規模的擴大。

3.各地市分布不平衡

湖北省各地市利用外資地區間不平衡的現象比較突出。FDI主要集中在武漢、黃石、宜昌、襄樊等武漢城市圈內,其中武漢市利用外資一直處于優勢,2008年武漢市實際使用外資25.73億美元,占湖北省總額的62.54%。在武漢城市圈內,由于基礎設施建設完備,高素質的勞動力供給充裕,對外資有較大的吸引力,其他地市距武漢中心城市越遠,吸收外資越少。

二、FDI在湖北省產業間的分布特征

1.FDI在湖北省三次產業間的分布

從產業結構上看,外資在湖北省的三次產業間分布不平衡,FDI主要流向第二產業,其次是第三產業,第一產業的投資比重最低,呈現“二三一”格局。以湖北省每年新設立外商投資企業為例,2005年～2007年新設外商投資企業總數分別為471個、423個、385個,其中制造業企業數分別為306個、252個,210個,總數和注冊資本均超過了新增外商投資的50%。近年來,第一、三產業吸收外資比重也有加大趨勢,尤其是服務業吸收外資呈快速增長態勢,然而第一產業由于風險大、利潤低等原因,外資投向比例仍然偏低。2008年,三大產業利用FDI的金額分別為:0.43億美元、21.64億美元、10.38億美元,分別占全省外商直接投資實際使用外資額的1.34%、66.68%、32%,其中第一、三產業占比加大,比去年同期分別提高了0.42和7.78個百分點。

2.FDI在湖北省三次產業內的分布

在第二產業中,制造業是外商投資的熱門,2008年電子設備制造業、電子設備制造業、機械制造業、交通運輸設備制造業、化學制品制造業等制造業部門實際使用外資19.89億美元,同比增長2.14%。在第三產業中,外資主要流向房地產業、批發和零售業、住宿和餐飲業等部門,其中房地產業仍是服務業吸收外資的主要領域,2008年湖北省房地產業實際使用外資6.68億美元,占服務業的64.36%。由此可見,外資在湖北省投資產業分布不均勻,利用外資的結構還需進一步優化。

三、FDI對湖北省產業結構影響

1.外資對湖北省產業結構演進的積極影響

外資主要通過促進技術進步和優化資源配置來帶動東道國產業結構升級的。外資企業的進入,會帶來該行業成熟的技術,推動了東道國在這一行業的技術更新;外資還為東道國帶來了先進的管理理念和企業制度,為企業提供了制度創新的經驗;同時,外資對東道國產業結構集優化的重要貢獻還在于提高東道國經濟的全要素生產率,優化人力和資本等資源在東道國各產業間的配置。

從湖北省的情況來看,隨著外資規模的不斷擴大,外資對產業結構升級的推動作用越來越明顯了。第一,外資為湖北省帶來先進的科學技術,促進了產業結構的調整和升級。截至2007年底,世界500強企業已有84家來湖北投資,并帶來大量研發中心入駐。在技術轉讓和擴散的同時,對本土企業也起到了很好的示范作用。第二,外資增加了湖北省的建設投資資金,2006年,湖北省實際利用外資占全省固定投資總額的6.7%。通過吸收外資來彌補建設資金不足,促進了全省產業結構的升級。第三,外資帶來了先進的管理經驗和企業制度,提高了企業的管理水平,對湖北省人才的培養起到了積極的推動作用。外資企業組織和管理水平比較高,相應的要求高素質的人才,這就促進了勞動力從第一產業向第二、三產業的轉移。

2.外資對湖北省產業結構演進的負面影響

當然,外資給湖北省產業結構的演進也帶來了一定的負面效應。(1)外資產業投向的不均衡會影響供給結構。2008年,湖北省的第一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為16%、41%、43%。第一、二產業比重偏高,第三產業較低。拿就業比重與發達國家相比,第一產業就業比重過高,第三產業仍然處于較低水平。然而外資在湖北省的投向主要集中在第二產業,第一和第三產業相對欠缺,這樣會加劇湖北省產業投資結構的偏差,使供給結構和需求結構失衡。(2)外資的投向不利于湖北省產業結構的進一步升級。當前發達國家國內產業正在由一般技術密集型為主向知識密集型、高技術密集型產業為主進行轉變,基于自身產業結構調整的需要,發達國家投資的方式,把低端產業鏈條向發展中國家轉移。從湖北省外資來源結構看,排在投資前幾位的國家和地區,大部分都是亞洲新興國家或地區,投資技術層次偏低,偏重于勞動密集型產業,不利于湖北省產業結構的進一步升級。

四、利用外資優化湖北省產業結構的對策建議

外資帶來了先進的生產技術和科學的管理經驗,優化了湖北省的資源配置,對湖北省產業結構的升級起到了很大的推進作用。同時,外資投向的不合理又會加劇湖北省產業結構的失衡,阻礙產業結構的優化。結合湖北省產業政策的重點,要正確引導外資的流向,我們應當采取以下幾個方面的措施:

1.進一步改善投資環境,推動產業結構升級

加快城市間基礎設施建設,縮短城市運輸成本。進一步改善投資的制度環境,完善市場經濟制度,以市場為導向,制定合理的產業政策。促進跨國公司研發本土化,加強湖北企業與跨國公司的聯系,通過其前后縱向的價值鏈的技術擴散,推動產業鏈技術水平的提升,推動產業結構的升級。

2.加強對FDI的引導,優化投資結構

要加強對FDI的產業導向,充分發揮外資對產業的帶動效用。農業是湖北省的重點和優勢產業,但是利用外資水平較低,因此應該在政策上加大對農業的傾斜。對于制造業領域,應該把引資重點轉向支柱產業和高新技術產業。積極拓展第三產業利用外資領域,引導外資更多地流向金融保險業、衛生體育、社會福利等第三產業薄弱部門。

3.拓寬引資方式,提高外資利用規模和質量

我國在改革開放的長期實踐中,在制造業的引資方式創新方面積累了許多成功經驗。面對發展中國家日趨激烈的引資競爭,傳統的方式已經對進一步提高外資的規模和形成了制約,因此湖北省要從創新引資方式入手,為外資的引進提供更廣闊的空間。

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