市場經濟轉型過程中食品安全現狀及成因分析

陳衛洪　漆雁斌

摘要:我國市場經濟轉型的過程中,經濟增長方式正在由粗放型向集約型的增長方式轉變。然而,“三聚氰胺”事件無疑又掀起了另一輪食品安全風波。以衛生部、商務部以及部分媒體公布的數據與報道的事件,探析了不安全食品現狀、出現的原因及其負面影響,得出了不安全食品產生的各種原因,無論是在源頭、生產加工、還是在銷售的過程中,都會產生食品安全問題的結論,以期能引起對食品安全政策的一系列反思。

關鍵詞:市場經濟;食品安全;經濟增長

中圖分類號:F768.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0264-04

1背景

我國市場經濟轉型的過程中,經濟增長方式正在由粗放型向集約型的增長方式轉變。我們知道,粗放型經濟增長模式最大的特點,就是產品質量標準低、產品質量差、能源消耗高、資源浪費嚴重。當前,人們的生活方式正隨著收入水平的迅速提高而發生著深刻的變化,從過去單純地追求“吃飽”向“吃好”、“吃健康”轉變。因此,在經濟增長方式轉變及市場經濟轉型的過程中,食品安全事故的發生越來越讓人們對食品安全心有余悸。歸根結底,食品安全問題還是食品的質量不過關,而食品質量涉及大眾,關系民生,與人民群眾的健康安全息息相關。人所皆知,食品是人類賴以生存和發展的重要物質基礎,食品質量優劣直接關系到人民群眾的身體健康甚至生命安全,進而關系到大家生活的方方面面。隨著我國國民經濟水平的不斷提升,人民的生活水平得到了不斷改善,消費者對食品的質量也提出了更高的要求。但是,近幾年來,我國的食品安全問題層出不窮, 如蘇丹紅一號、“紅心”鴨蛋、北京“福壽螺事件”、廣東“云斑裸頰蝦魚”事件、大閘蟹涉癌、致癌“民工糧”、毒甲醇終變奪命毒酒、甲醛銀魚事件、奶粉腎結石事件、橘蟲事件、雞蛋三聚氰胺、大頭娃娃事件等,無疑又掀起了另一輪對食品安全問題的反思。

2食品安全現狀

2.1食物中毒事件頻發

據衛生部報告:2007年中國內地疾病預防控制中心網絡直報系統共收到食物中毒報告506起,中毒13 280人,死亡258人;報告涉及100人以上的食物中毒11起,比2006年減少50.1%,中毒人數減少26.48%,死亡人數增加31.63%。我國近年來食物中毒概況如圖1、圖2所示。2007年,有毒動植物引起食物中毒的報告起數和死亡人數最多,分別占總數的37%和64%。導致食物中毒的有毒植物以毒蘑菇為主,共發生88起,526人中毒,113人死亡,死亡人數占食物中毒死亡總人數的43%以上。

其中,第三季度是食物中毒報告起數、中毒人數、死亡人數最多的季度,食物中毒事故的發生受季節影響比較明顯。在食物中毒發生場所中,家庭食物中毒的報告起數和死亡人數最多;其次是在學校發生的食物中毒,全年報告117起,中毒3 773人,死亡6人。

我國食物中毒每年發生的事件都不少,從近年來衛生部發布的食物中毒事件通報也可以看出,重大食品安全事件的頻繁發生,如今已讓人“談食色變”。

2.2食品安全現狀

據商務部數據信息顯示,2006年我國食品衛生平均不合格率達8%左右,蔬菜農藥殘留超標率約7%。目前,我國食品行業從業人員20萬余人,食品業產值占全國工業總產值的9%以上。據調查,消費者對食品安全性的信任度低于50%。國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻,城鄉接合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。可以說,食品安全問題不僅是一個經濟問題,更是一個社會問題,一個政治問題,已引起了有關部門的高度重視。總體上來看,目前困擾消費者的食品安全問題主要體現在以下幾個方面:

1.農藥和化肥的不正確使用

全世界每年都有大量的農藥施用于農作物,中國是世界上農藥生產和消費量較高的國家。由于多施和不按規定要求濫用農藥和化肥,使化肥、農藥等對人體有害的物質殘留于農產品中。近年來,我國農產品農藥超標事件屢屢發生,特別是蔬菜中有機磷農藥中毒。由于濫用化肥,引起的硝酸鹽→亞硝酸鹽→亞硝胺的反應產物給人體帶來的危害已越來越多引起人們的關注,化肥施用不當、濫用化肥生產出的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。其實,硝酸鹽對健康有害早見報端。根據Fine等人1977年報告,取食烹調過的臘肉和菠菜后30 分鐘,即在人體血液中檢出了致癌物二甲基和二乙基亞硝胺。流行病學揭示,食管、胃等消化道癌病發生率與區域性環境中硝酸鹽含量高低有密切關系。如王珊齡在江蘇揚中縣調查資料顯示,該縣過量施用無機和有機氮肥,使鮮青菜硝酸鹽平均含2 334毫克/公斤,最大值5 495 毫克/公斤,該地人體攝入硝酸鹽比推薦值高2.1—2.4倍,癌癥發病率比正常地區高7倍。許多研究還證明,進入人體的硝酸鹽主要是攝入蔬菜而不是飲水。

盡管最近幾年,我國相繼出臺了一系列關于農藥生產、銷售和使用的規定,加大了對農藥的監管力度,但是,由農藥引發的食品安全問題仍然沒有得到有效的遏制,毒害事故頻頻發生,我國每年農藥中毒的人數已占世界同類中毒事故的50%左右。如湖南某縣曾因濫施農藥,非但沒有制服害蟲,反而結出一連串生態惡果:河里魚蝦減少,天上鳥雀罕見;稻谷因劇毒農藥的污染,經化驗不堪食用而封存的就達7.5×105公斤。

2.新科學技術引發的食品安全潛在危機

科技的發展和進步為農產品的增產提供了巨大幫助,食品市場日益繁榮,不斷豐富著人們的餐桌。受市場經濟的影響,農民為了競爭銷售期,大量使用化學激素、農藥,導致農產品超常生長,提高了農產品的產量,卻改變了農產品的質量。例如,在很多蔬菜基地,為了讓反季果蔬早日上市,一些菜農、果農使用植物生長劑,促進作物超長生長。還有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘,使用催熟劑、保鮮劑等。這些化學試劑的不當使用,是否也會給消費者的生命健康留下巨大隱患。所以,市場豐富了,許多蔬菜、水果個頭變大了,可味道全變了,可以說是“瓜不香、果不甜、菜無味”了。

在我國溫飽問題已基本解決,正快步走向小康的今天,人們生活面臨的最大問題之一就是農產品的安全問題。農藥、抗生素、激素殘留,致病菌超標等問題嚴重威脅著人們的安全和健康。為了預防和治療家禽、家畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物,往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中,由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長,將增加潛在的健康安全問題。動物性食品中抗生素、激素殘留污染問題已引起全世界廣泛關注。近年來,我國部分出口的農產品、食品等因上述原因屢遭查扣、銷毀或退貨,給出口企業造成了巨大的經濟損失。

另外,對于轉基因生物及轉基因食品一直存在著嚴重的爭議。有關專家認為,轉基因農作物對環境污染、人類健康及生物多樣性的保護都有可能產生威脅。轉基因有可能產生以下問題:食品的過敏性;標記基因的安全性;轉基因的逃逸;轉基因作物對非靶生物的影響;病毒的重組、異源包殼及協生作用。1998年,英國的阿伯丁羅特研究所的普庇泰教授在研究中發現,幼鼠食用轉基因土豆后,會使內臟和免疫系統受損。這引起了科學界的極大關注。隨即,英國皇家學會對這份報告進行了審查,于1999年5月宣布此項研究“充滿漏洞”。1999年,英國的權威科學雜志《自然》刊登了美國康乃爾大學教授約翰·羅西的一篇論文,指出蝴蝶幼蟲等田間益蟲吃了撒有某種轉基因玉米花粉的菜葉后會發育不良,死亡率特別高,正因為種種的原因,轉基因食品的安全性一直受到消費者的質疑。

3.農作物生產環境受到工業化的污染

近年來,我國農村工業化的發展勢頭迅猛,工業化過程中也出現了很嚴重的環境污染問題,很多工廠和企業在選址、建設和生產的過程中,向周圍排放了超出大自然所能承受的廢氣、固體廢物和廢水、粉塵等,對當地的社會環境造成嚴重的污染,特別是對農作物的影響尤其嚴重。農作物的生產環境受到污染,必然會影響到農產品的質量,進而影響到人們的生活質量和身體健康。

農作物生產環境的污染最具有危害性的是重金屬污染,重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染,主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致,其危害程度取決于重金屬在環境、食品和生物體中存在的濃度和化學形態。據分析,重金屬污染以鎘污染較為嚴重,其次是汞、鉛等,污染物多為糧食作物。多數金屬在體內有蓄積性,半衰期較長,能產生急性和慢性毒性反應可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。

據媒體報道,2004年在珠江河口周邊約1萬平方米范圍內,土壤高氟異常區5 263平方千米,高鎘異常區逾6 000平方千米,受人為污染導致土壤中有毒有害重金屬元素異常地高,鎘、汞、砷、銅、鉛、鎳、鉻等8種元素污染面積達5 500平方千米,其中僅汞污染便達1 257平方千米,污染深度達40厘米。經對蔬菜、水果、大米抽樣分析測試,對照食品衛生標準,發現這些元素均不同程度超標,說明重金屬污染已對農產品質量安全、人體健康構成潛在威脅。據央視國際的消息,近年來,廣東、廣西、江蘇、遼寧等地都先后曾經出現過農作物被超標污水灌溉污染的事件,其中最為嚴重的就是水質當中含有的重金屬成分超標。目前,我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬公頃,約占耕地總面積的1/5。

另外,近年來世界范圍的核試驗、核事故已構成對食品安全形成新的威脅。1986年切爾諾貝利事件后,食品中放射性核素的污染導致西歐大部分地區核污染。使幾乎整個歐洲受到核沉降的影響,歐洲許多國家當時生產的牛奶、肉類、肝臟中都發現有超量的I-131、Cs-137、Ag-110等放射性核素2。在我國,關于這方面的報道不多,這也說明我國在核污染方面的防治是做的比較好的。

3食品生產加工過程中存在的問題

3.1 生產中引發的食品安全問題

食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味,以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。我國目前允許使用的食品添加劑有22類1513種。隨著食品毒理學和分析化學的發展,一些原來認為無害的食品添加劑,近年來已發現存在慢性毒性或致癌、致畸作用。如色素——奶油黃、甜味劑——甘素等已禁止使用。有些添加劑本身無毒,而一旦混入雜質,則容易引起中毒,另外有些添加劑與一些化學物質或者食品中的正常成分相互作用,形成致癌物,如亞硝酸鹽。因此,世界各國都非常重視食品添加劑的安全性。但仍有部分不法企業在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其他工業添加劑,特別是小型食品加工企業或手工作坊,在食品加工過程中使用的防腐劑、化學合成甜味劑等嚴重超標。比如,在豆制品中添加吊白塊,火腿生產中使用敵敵畏,在水發產品中添加甲醛,在辣椒制品添加蘇丹紅等。

3.2食品生產的衛生條件不達標

部分食品的生產加工過程達不到規定的衛生要求,原材料污染嚴重,生產過程中滅菌不徹底,儲存條件不當,食品加工中天然有害物未完全消除,引起的食源性問題。這些都可能導致菌落總數、大腸菌群超出國家強制標準的規定,甚至導致有些產品被致病菌污染,食用這些微生物指標不合格的食品,能引起食源性疾病。比如,土豆、青番茄中的龍葵堿,生四季豆中的皂甙和血球凝集素,新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等,加工中處理不徹底易引起食物中毒。

另外,食品加工中產生的有毒有害物質,比如,油炸類食品在加工中油溫過高,食用油多次重復利用,都能導致成品中過氧化值超過國家衛生標準要求過量食用這種食品對人體有很大危害。

3.3 食品制造使用劣質原料及假冒偽劣食品

在利益的驅動下,近年來假冒偽劣食品在一些地區,特別是廣大農村地區肆意橫行,造成食品的安全質量問題嚴重。有些生產者故意使用劣質原料,在食品中摻假使假,生產假冒偽劣食品,用病死畜禽肉加工熟食肉制品、用工業酒精勾對成白酒、用工業皮革殘品生產假奶粉、用毛發生產醬油、粗制濫造飲料和冷食品、水果表面用染料涂色,等等,所有這些食品安全問題都嚴重影響著人民群眾的身體健康。但是,仍然有很多不法分子甘愿冒著法律的危險和不顧人民群眾的身體健康,生產劣質食品,膽大包天,生產數量驚人。

2003年1月22日,貴州省質監局一舉端掉了一個生產劣質火鍋類水制食品的窩點。記者在現場看到,這家位于沙河巷146號的黑窩點污水橫流,毛肚、鴨腸、黃喉等水制食品隨地擺放。執法人員檢查發現,這批劣質食品約100余公斤,全部用甲醛、氫氧化鈉、氫氯化鈣等化工原料作食品添加劑,這些化工原料有些是國家明文規定不能使用的,對人體十分有害。

3.4食品生產加工企業規模化、標準化程度不高

目前,我國大約有100萬家企業從事食品生產加工,其中大約有78.7%以上的食品加工企業是10人以下的小企業,或者是家庭作坊。它們規模小、設施簡陋、工藝落后、自身管理水平低差。近年來,食品小企業和小作坊的食品安全成為質檢部門重點整治對象。據新華網北京2007年7月10日報道(記者呂諾、董峻):國家質檢總局食品生產監管司司長鄔建平10日說,我國78.7%的食品生產加工企業為不足10人的小企業。鄔建平在國務院新聞辦公室舉行的發布會上說,我國目前有44.8萬家食品生產加工企業,其中10人以下的小企業有35.3萬家。

另外,我國食品生產企業的標準化水平也較低,有些小作坊生產的散裝食品,生產過程中缺斤少兩,無標簽、無商標,食品標簽標示內容與實際不符,甚至使用偽造的食品標簽,致使檢驗部門無法進行有效的監督檢驗,餐飲業作業條件差,從業人員素質較低食品衛生狀況令人擔憂。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展及中國加入WTO,我國的食品生產經營企業的不斷發展壯大,食品行業的從業人員的數量也與日劇增,他們參與食品的生產、加工、運輸、貯藏、銷售活動。許多以前從未從事過食品生產經營的人員也進入食品行業,變為食品從業人員。這些人員缺乏相應的衛生知識,法律意識淡薄。這些因素都嚴重影響著食品的質量,給食品安全帶來隱患。

4食品流通環節存在的問題

4.1食品監管存在問題

目前,我國對食品安全負有監管職責的部門很多,如農業、衛生、質監、動檢、工商、出入境檢驗檢疫等,管理部門雖多,但多頭管理、交叉管理、各自為政、協調性差等問題突出。在這些部門后面,有《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保護法》、《農藥管理條理》、《動物防疫法》等20部以上的專業性法律法規,然而,法與法之間相互協調性差,配套性差,成了真正的“部門法”,且對執法人員的監督力度也不夠。這樣監管就出現了問題,如果遇到有利益的事情,大家就爭著去做;而一旦安全出了問題,誰都推卸責任。最后,真正受到損害的是老百姓的身體健康。

從三鹿到大白兔,從奶粉到雞蛋,無處不在的三聚氰胺陰霾一直籠罩在消費者的心里,甚至讓我們時刻面臨著“明天還能吃什么”的悲哀與困惑。為此,燕趙都市報2008年10月31日進行了一項名為“讓人擔憂的三聚氰胺雞蛋”的調查。調查顯示,有98.63%的受調查者認為食品監管存在問題。調查中,在回答“知道涉及到三聚氰胺的品牌雞蛋有哪些嗎”這一問題時,有近74%的人選擇了“知道”或“知道一點”,說明大家對危害健康的“三聚氰胺”非常關注。然而,讓人憂心的是,7成多讀者表示不懂得怎樣選擇安全雞蛋。有讀者在博客中留言稱:“現在,我們只能奢望含有三聚氰胺的雞蛋只是存在于被發現的幾個品牌中,而全國的雞蛋不會讓我們無語”。目前的食品安全監管體系是否健康是讀者較為關注的話題,有78.08%的受調查者認為監管上有很多漏洞,20.55%的人認為食品安全監管體系存在問題,兩者相加占到了被調查者的98.63%,而只有1.37%人選擇了監管體系“還可以”。可見,大部分消費者對目前的食品監管體系是存在懷疑態度的。

4.2不法商家銷售劣質食品、過期食品和“三無食品”

近年來,關于不法商家銷售過期食品、“三無”食品的報道很多,主要是集中在農村市場、城鄉接合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品,嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。1角錢一袋的“紅燒肉”,2角錢一袋的“達利雪梅”,5角錢一瓶的飲料等等,這些沒有食品生產許可證、無生產日期和生產廠址,甚至裸露散賣任憑蚊蠅叮咬,在很多農村學校周邊都能看見。據國家商務部2005年流通領域食品安全調查報告顯示,一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品正在流向農村市場。造成這一現象的原因是:農村消費者在購買食品時本著“價格優先”的價值取向,往往忽視了對食品安全問題的考慮,在遇到問題時,農村居民的投訴率也非常低;其次是農村食品安全工作正處在起步階段,僅有少數地區將此工作提上日程;執法力量薄弱,市場監管短缺也是導致“三無”食品及各種過期不合格食品流向農村市場的重要原因。

4.3部分食品流通過程中的衛生狀況較差

食品在運輸、儲存和銷售的過程中,都會受到外界條件的影響,如果條件不滿足,容易導致食品變質。比如,水果、蔬菜類等在長途運輸的過程中就一定要注意保鮮,銷售過程中要求銷售環境衛生條件要達標等。部分農貿市場的衛生狀況較差。農貿市場里的小餐館設施簡陋,鹵味熟食與快餐經營并存,普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品衛生狀況令人擔憂;食品袋、食品容器不符合要求;索證手續、臺賬登記不夠規范,監管體制不順,有的生活、生產、銷售“三合一”,存在安全隱患。

5結論

前面我們已經分析了不安全食品產生的各種原因,無論是在源頭、生產加工、還是在銷售的過程中,都會產生食品安全問題。從屢屢曝光的有毒食品、劣質食品案件中我們不難看出,不少生產者和經營者明知劣質食品、有毒有害食品會嚴重危害人們的生命安全和身體健康,卻依然生產經營。在他們心里,已無道德和良知可言,為了追求利益最大化,鋌而走險,干出一些傷天害理的違法之事。

食品生產加工以及營銷等環節的制度必然存在一些漏洞,客觀上經營者有機可乘,經營行為不規范,再加上在利益杠桿的驅動下,部分經營者有意利用政策和制度的漏洞,大發橫財。管理不嚴、打擊不力也是食品安全事件頻發的原因之一。打擊制假售假行為,涉及多個部門職能,如技術監督部門管生產領域、工商部門管流通領域、衛生部門管食品衛生。然而,在實際工作中,無論是生產環節還是流通環節,都不同程度地存在管理不嚴、打擊不力的問題。這既有執法力量薄弱、經費不足、手段不夠先進的原因,也有相關部門各自為政、缺乏配合的原因。

此外,地方保護主義也是造成打擊不力的一個原因。有的地方規定,行政執法部門對企業違法違章行為實施處罰要報批,甚至地方政府錯誤地認為生產假冒偽劣產品可以增加地方財政收入,因而聽之任之,甚至充當保護傘,既挫傷了行政機關打假的積極性,也助長了制假售假的歪風。這其中有市場的因素,也有人為的因素。

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