沒完沒了的“信騷擾”

彭　斐

相信很多手機用戶都有半夜被垃圾短信驚醒的惱火經歷,還有很多人被垃圾短信詐騙損失錢財,這些“不請自來”的垃圾信息令人不勝其煩。

當前,“貼小廣告”式的垃圾短信已經變得少見,但各種“變種”卻層出不窮。此外,垃圾短信還與性騷擾、個人隱私泄露等存在著千絲萬縷的聯系。

人們不禁要問:垃圾短信真的沒有辦法治理么?無奈之余,強力監管制度的建立也便成為公眾的期待。

雖然遠在德國,但袁峻每天都會被國內的短信騷擾。

由于本身從事職業經理人工作的關系,唯恐和國內客戶失去聯系,袁峻總是一天24小時都開著在國內的手機。德國和國內有7個小時的時差,每當袁峻在德國剛剛進入夢鄉的時候,國內已經是一日之計的早晨。

此時,各種騷擾短信便紛至沓來。“它們就像定時器一樣,按照國內的‘標準時間,呼喚著你。幾乎沒有一個晚上能讓我安安穩穩地睡個囫圇覺。”飽受短信騷擾的袁峻說。

即使嘗試關了手機睡覺,“每天早晨起床后,打開手機,你便立刻聽到此起彼伏的短信呼叫聲,拿出手機一看,20多條短信,有買賣發票的,有推銷商品的,還有中國移動的業務介紹、北京市政府的安民告示等等。你如果不翻看一遍,手機還要‘滴、滴地提醒你。”

“我很是納悶,即使我不住在國外,就是在國內生活,老百姓每天接收如此多的騷擾短信,為什么就沒有人出來管管?”袁峻說。

“而且像倒賣發票的這種營生,本身就是非法的,難道稅務局、公安局、工商局的領導們從來就沒有接到過這種短信?為什么不進行打擊?即使是合法的營生,也不能如此推銷,即使工商局不認為批發短信是一種違法廣告,但是,這對我們手機用戶確實是一種侵害啊!”

中獎消息、銷售廣告、聲訊電話號碼……近幾年來,始終未能消除的垃圾短信,不時叩響每一部正在使用中的手機,讓手機用戶苦不堪言。

成立于2008年4月28日的“12321舉報中心”,是工業和信息化部委托中國互聯網協會成立的面向全國的網絡不良和垃圾信息舉報受理窗口,代表工業和信息化部接受廣大用戶的舉報和投訴,并面向社會接受公眾的監督。

該中心成立一年來,共收到用戶舉報約123.7萬起。據該中心副主任曾明發介紹,在中心收到的約123.7萬起舉報中,移動電話網絡不良與垃圾短信約104萬起,占舉報總量的84.11%;互聯網不良與垃圾信息舉報約18.7萬起,占舉報總量的15.15%;固定電話網絡不良與垃圾短信舉報7424起,占0.6%;其他1717起,占0.14%。

同樣是手機,袁峻另一部在德國注冊的手機卻從來沒有收到過與自己無關的騷擾短信。經詢問方知,德國有法律禁止向他人發送這種“騷擾”短信,除非發送的短信和接收人有直接關系。

“我國手機的短信收費很便宜,發一條只要1毛錢,有時買卡還能打折,通過與移動運營商合作的服務商發短信,還要便宜很多。”袁峻說,“據說有人還設計了短信發送器,成千上萬的短信,瞬間就能發送出去。于是利用手機短信散布信息既方便又省錢,不管是合法的還是非法的生意,都在用這一方式進行‘營銷。” 3·15前夕,中國移動高調推出防控垃圾短信騷擾業務——“信息管家”,手機用戶對“信息管家”寄予厚望,但不想當頭潑來的卻是一盆涼水。

2008年央視3·15晚會就曝光了“垃圾短信”,2009年晚會又對山東移動公司以營利為目的、大量發送商業廣告短信的行為進行了曝光。

在被媒體曝光一年后,山東省內一些移動公司依然在泄露手機用戶個人信息,并且發送商業廣告類短信以謀取利益。為了能夠提高短信發送速度,有些移動公司還采取更先進的以基站作為發送中心的小區短信,只要移動的手機用戶進入基站覆蓋的區域,就可以接收到廣告短信。

中國互聯網協會反垃圾郵件中心的一項調查顯示:我國手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信;其中,“精確制導”的廣告短信正成為“信騷擾”主流。

一位業內人士告訴記者,有的垃圾短信發送者不僅有手機用戶的手機號,還掌握著持號人的姓名、職業、住址、收入甚至消費取向等等,分類劃分定向發送,可謂是“指哪打哪”。由于騷擾者手持大量個人信息資源,對潛在客戶的一舉一動了如指掌,“短信導彈”才能夠追蹤目標,“精確制導”。

3·15晚會曝光了垃圾短信的經營企業,但是,僅限于買賣短信群發器、買賣用戶資料和發布虛假廣告這三個方面。如果有人發送不涉及用戶資料的真實廣告,就不算是“垃圾短信”嗎?“我認為,只要不是與手機用戶有直接關系的短信都是‘垃圾短信。”袁峻說。

而對于“垃圾短信”的范疇,袁峻還有自己的看法:“就連政府都用此方法向老百姓發號施令。對于我來說,北京市政府給我發的什么時間可以放鞭炮,什么時間不可以放鞭炮的短信,也是垃圾短信。因為我不想知道北京什么時間能放鞭炮。在德國,沒有得到用戶許可,德國的企業和政府都不會通過短信向居民發送公開信息。”

整頓垃圾短信,不可以“一棍子打死”。3G來臨,企業通過手機終端,通過基于短信的方式在移動互聯網上進行營銷的需求也將越來越大,因此,找到一種綠色的、公眾都能接受的方式實現商業短信的營銷將成為重點。

通過合理合法渠道和“陽光、綠色、健康”通道和平臺,對國家、企業和廣大用戶有價值的商業短信應用模式,值得大力支持和推廣。

2009年5月19日, 公安部刑偵局局長杜航偉接受媒體采訪時表示,當前電信類的詐騙犯罪比較突出,廣大群眾反映非常強烈,甚至已經成為一個社會大公害。

杜航偉說:“每當我們看到一些群眾上當受騙,特別是一些老年人,上當比較多,一輩子的積蓄一下子就被騙空,我們看了以后很著急、很痛心。”

包括手機短信、電話在內的電信詐騙犯罪,社會公眾深惡痛絕,要求打擊的呼聲很高。杜航偉說,這的確是一個“非常頭疼的問題”,公安機關想了很多辦法,也采取了很多行動,但仍然是打不勝打,老百姓仍然是防不勝防。

目前,垃圾短信正呈現由常見的商業欺詐、銷售違禁物品等內容向制造傳播謠言、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢。業內專家建議,我國亟待加快相關立法,多管齊下形成打擊合力,從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。

Sp(信息服務商)作為垃圾短信發送產業鏈的重要一環,如何嚴格約束其運營,成為有效治理垃圾短信的關鍵所在。垃圾短信從屢禁不止到泛濫成災,移動電信運營商難辭其咎。

5月21日提交北京市人大常委會第十一次會議審議的《北京市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法(修訂草案)》首次對性騷擾作出行為限定,明確5種形式構成性騷擾。草案三十八條規定:禁止以語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等任何形式對婦女實施性騷擾。手機短信騷擾涉及多方利益,更需要國家立法徹底斬斷幕后的黑色利益鏈條。

北京市政府法制辦主任周繼東表示,“法條中提到的電子信息,就是手機短信”。

黃色短信騷擾只是垃圾短信罪惡的一種表現,而北京市的此種做法可以看做是預防短信犯罪的一種嘗試。

中國移動高調推出“防控垃圾短信騷擾”業務表明,運營商有能力過濾“垃圾短信”。據業內人士透露,所有短信都要經過運營商的網關。運營商很容易就能檢測什么號碼正在海量發送短信。“處理垃圾短信的關鍵,就在于運營商想不想查。畢竟發一條短信,運營商就有一毛錢收入。”電信業分析師付亮認為。

之前,曾有人建議,治理垃圾短信應由企業行為轉變為政府的公權力行為,限制發送短信數量、推行手機入網“實名制”、建立用戶黑名單制、建立垃圾短信管理平臺、設置垃圾短信監控和攔截功能、加大對短信群發設備生產、銷售和使用的監管力度等。

2008年,由工業和信息化部、國務院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務管理規定》被認為可以斬斷“垃圾短信”的利益鏈,但對于個人信息的保護措施似乎還不夠。

我國從2003年就開始組織起草的《個人信息保護法》,目前已經啟動了《個人信息保護法》的立法程序。據悉,《個人信息保護法(專家建議稿)》規定了擁有個人信息的企業與團體應承擔的法律責任,禁止任何團體在未經個人同意的前提下,將個人信息泄露給第三方。2009年6月12日來自工業和信息化部的消息稱,針對社會反映強烈的垃圾短信問題,中國三大電信運營商將限制每戶每日發送短信的數量。三大運營商確定的標準是:非節假日每小時不得超過200條,每天總量不超過1000條,節假日每小時不超過500條,每天總量不超過2000條。各地方公司可根據情況設計具體標準,但不得比上述標準寬松。

北京市消費者協會法律顧問邱寶昌律師表示,遏制垃圾短信不能侵犯用戶的通信自由權利。此外,雖然一般用戶不會觸及短信“警戒線”,但如果有用戶有特殊的通信需求,新規定還是會傷及無辜。最好的治理方法應該是從技術上控制,比如運營商主動識別垃圾短信。