中部“彎道超車”進行時

徐浩程

2005年之前,整個中國都在考慮如何才能變得更好時,中部擔心的卻是如何才不會變得更壞;2008年歲末,當部分省份還在焦慮如何才不會變得更壞時,中部想的卻是如何才能變得更好。

2009年2月12日,姍姍來遲的江西省“兩會”在南昌拉開帷幕,至此,中部各省“兩會”在鮮花與掌聲中悉數召開。綜觀六省的“兩會”,如何才能變得更好是一個毋庸置疑的熱點。4月26日,第四屆中博會在安徽合肥盛大啟幕。透過開幕式絢爛的禮花,一個活力迸發的中部噴薄欲出。

盡管國家發改委等部門的權威報告還沒有公布,但從各地政府工作報告中公布的數據來看,中部六省的經濟增速仍處于搶眼的位置。“中部到了加快發展的時候了,到了最適合加速崛起的時期了。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣如此斷言。

“上個世紀相對其他的省份,湖北地區的經濟地位是有所下降的,但是近年來的進展相當迅速,變化是相當的大。”2009年1月11日,在首次移師中部的“‘中國經濟50人論壇湖北研討會”上,國務院發展研究中心研究員吳敬璉談起了他的中部觀感。其所言僅在湖北,其所指卻能涵蓋整個中部。

中部曾經承載了太多的沉重,在政策與市場的雙重擠壓下,“塌陷”一度成了中部的代名詞。

“2003年,中部是塌陷的,很多經濟指標都在下降。2004年,溫家寶總理提出‘中部崛起后,盡管當時沒有多少實質性動作,中部的經濟數據卻開始有了回升的跡象。”湖北省統計局副局長葉青梳理道,“到2007年,中部的增長速度首次超過東部,2008年上半年,中部六省經濟總量占全國21.96%,在上年的基礎上繼續增長。”不僅如此,2008年的歲末,當東部正在焦慮如何才不會變得更壞時,中部想的卻是如何才能變得更好。

面對國際金融危機的影響,在2008年年底召開的湖南經濟工作會議上,湖南省委書記張春賢表示,經濟波動困難時期往往是地區間既有發展格局的變化調整期。接著,他巧妙引用一位領導同志的話:“‘技術最好的司機善于彎道超車,現在湖南正是運用這一效應,實現科學跨越。”

“彎道超車”旋即成為湖南最熱的政經詞匯,并被帶進了該省“兩會”。對這個詞匯,湖南省內媒體在其“兩會”報道中如此闡釋道,“在咬緊牙關將2008年的重重困難踩在腳下之后,湖南已然將2009年視為踏實耕耘、謀求收獲之年”。

同樣將2009年視為“收獲之年”的還有湖北、安徽等中部其他省份。湖北省長李鴻忠指出:“危機造成的經濟格局調整變化,為我們加快發展、實現趕超提供了有利時機。超越常常發生在‘彎道處。”安徽省長王三運亦稱,“我省厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變”。

看好中部的還不僅僅是中部自己。北京奧運會結束后,中共中央黨校教授趙長茂認為,中部的崛起已經改變了中國經濟增長的動力結構,中部正在成為推動中國經濟快速發展的新增長區域,正在成為與東部齊驅的經濟新動力之一。

日前,國家信息中心亦在其發布的經濟預測分析報告中指出,2009年“中西部以及東北地區經濟增幅將可能繼續超過東部地區”,“中西部地區經濟增幅有望繼續高于東部,中西部投資增幅與東部地區差距會拉大”。

盡管在2009年經濟發展目標的制定上,中部各省的“10%以上”與東部大部分省份的“10%左右”并無太大懸殊,但在素來用詞嚴謹的政府工作報告中,“以上”與“左右”的不同已足以帶來不盡的想象空間。

中部的想象空間首先得益于此次金融危機。“由于經濟結構等不同,總體來說金融危機對中部的影響要比東部小,有利于縮小中部與東部的差距。”武漢大學經濟與管理學院教授伍新木說。

但金融危機只是想象中的一方面,如果沒有多年積累并達到一定程度,中部的想象空間也很難在區域格局中顯現出來。換而言之,經過多年的積累,中部已經到了一個出現“井噴”的臨界點,用安徽發展的階段性特征“厚積薄發”來形容眼下的中部,一點也不為過。

“這種積累主要體現在兩個方面:第一是基礎設施、經濟建設等方面的投入。”湖北省社科院長江流域研究所所長秦尊文分析道,過去中部的投入長期不足,不過從2004年開始,中部的投資增長速度開始超過東部,并持續到現在。2007年,中部六省完成城鎮固定資產投資24936.7億元,占全國的21.2%;增長32.5%,高出全國6.7%。到了2009年,僅湖北省一省在交通設施的投入上就將達到每天1億元,全年預計投入資金350多億元。“投資增長較快對經濟增長的影響在2006年就表現出來了,2007年則已非常明顯,今后的想象空間則更大。”

“第二就是中部官員經過多年的市場經濟洗禮,思維與觀念都有很大的進步。”秦尊文感慨道。

在過去的2008年,湖南、湖北逆勢上揚,進入“萬億GDP俱樂部”,除山西外,中部所有省份經濟增速都在12%以上。更重要的是,“中部扭轉了‘跌快漲慢的不利局面。”合肥工業大學產業經濟研究所所長劉志迎分析道,僅從2008年經濟增長回落來看,除山西外,中部其他省份均低于全國的4%,其中湖南為1.6%、安徽為1.2%,其他三省更低于1%。

“跌快漲慢”的扭轉只是中部經濟內生能量釋放的一個初步顯現,其外部的機遇對中部來說同樣千載難逢。梳理六省的政府工作報告,可以發現中部正面臨著三大難得的機遇:宏觀調控的機遇、中部崛起帶來的政策機遇、產業轉移的機遇。

為應對國際金融危機,中央適時調整了宏觀調控的方向,實施積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策,并先后推出了4萬億投資計劃與十大產業振興規劃。“4萬億投資的一個重要區域指向就是中西部地區。因為4萬億投資重點是基礎設施與民生等領域,在這些領域中西部的欠賬較多,投資空間更大。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴說。而陸續出臺的十大產業振興規劃,大部分都是重化工業,重工業偏重的中部能從這些規劃中尋找更多的機遇。

對于中部崛起帶來的政策機遇,在湖北“兩會”召開的第一天,《湖北日報》刊文將之總結為“八大類國家戰略疊加”:中部崛起戰略、主體功能區戰略、兩型社會綜改試點戰略、內需拉動戰略,以及國家商務部、交通部、發改委等部委出臺的萬商西進戰略、長江流域開發戰略、加工貿易梯度轉移以及產業導向策略。

不過,對政策機遇的更大猜想來源于2008年3月召開的中部崛起第一次部級聯席會議。會上,國家發改委地區司司長范恒山匯報道,“中部崛起的政策體系還沒有建立起來。‘兩個比照只是中部崛起政策體系中的一部分,而不是全部的政策。”隨即,中部崛起規劃的編制成為2008年國家發改委的重要工作之一。不久前,范恒山表示,發改委將陸續制定出臺關于長三角、中部等地區的發展規劃。2008年8月率先出臺的長三角發展指導意見讓中部的規劃及政策體系建設想象無限。

在三大機遇中,效果更為直接的似乎是產業轉移。“世界上每20年就有一次產業轉移,并造就一個新的經濟增長點。前3次分別造就了日本、亞洲四小龍、中國沿海。現在第4次產業轉移正在發生,中部具有承東啟西的優勢,應該抓住這次機遇。”葉青說。

而對于中部而言,轉移的還不僅僅是國際產業,國內產業轉移也已成大勢。2008年8月,安徽省委書記王金山在考察長三角時說,長三角地區現在的生產要素、環境容量、發展空間已接近極限,這就決定了長三角地區產業必然要向具有更多利潤空間、效益更高的地區轉移。中部省份豐富的資源、低廉的勞動力、較低的土地成本等確實讓長三角的客商心動。更重要的是,中部省份已形成的較完備的產業配套成為吸引長三角客商的一大亮點。

“保持目前的態勢,再過數年,中部人均收入將達到全國平均水平的75%,進入合理區間。按照歐盟的標準,如果一個地區的人均收入達到全國平均的75%以上,這個地區就是進入到合理區間,不需要特別扶持;如果低于75%,就要進行特殊的政策輔助。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀描述著中部的未來。

那么,進入合理區間的中部,將會發生哪些變化?人均收入的提高,首先帶來的是消費需求的增長,這一點在中部已經顯現。僅以2007年為例,當年1到11月份,東、中、西三大區域的社會消費品零售額分別為4.8778萬億元、1.9955萬億元和1.4122萬億元,中部在三大區域中增長最快,增速上升幅度最大。

“中部消費需求增長開啟的是一個4億人的大市場,相當于再造了一個歐美大市場,歐美也就是五六億人嘛。”劉福垣說。在他看來,這不僅是為中部與東部的發展提供了一個巨大市場,而且中部可以創造出一種新的發展模式,就是以“自我為主”啟動內需的發展模式。

不僅如此,隨著農民人均收入的提高,將有更多的農業人口轉移到城市中去。中部擁有中國最龐大的農民工群體,轉移的人口將大部分出自于此。“這就將給中部帶來兩大轉變與機遇,第一就是城市化的快速發展機遇。”劉福垣建議,中部應該將發展重點放在中等城市,“把地級市做大,距離省會2小時城市圈的重點縣級市也要做大。要把農民工留在中等城市,解決內需消費問題。”

這一觀點在國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟部研究室主任劉勇處找到了共鳴。對于中部而言,“城市化就是一句話:發展大城市,但不是發展現有的大城市,而是從現有的中小城市中發展出大城市來。”劉勇說。

對于整個中國而言,中部發展進入到合理區間,不僅意味著找到了一條擴大內需的發展路徑,而且將改變中國區域經濟發展不均衡的格局,在中部重建一個新的經濟增長重心。“到那時候,中部將改變‘中國的底色。”劉福垣斷言。

(摘自《決策》雜志)