強調民生　彰顯公平

滕照青　尹海燕

摘要：十七大報告第一次把民生與經濟、政治、文化和社會這“四位一體”放置在同一地位，使關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。成為貫徹落實科學發展觀的核心內容。十七屆三中全會也著重研究推進農村改革發展等基層問題。可見黨能夠正視并更加重視人民最關心、最直接、最現實的利益問題，針時教育、就業、分配、醫療、社會保障制度和社會管理六個方面存在的問題，提出了社會建設的六大任務，旨在縮小貧富差距，實現社會公平正義，促進社會和諧。

關鍵詞：十七大報告；民生；社會公平；和諧社會

中圖分類號：F124文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0176-02

“民生”在《辭海》里的解釋是“人民的生計”，生計問題自然是人民最關心、最直接、最現實的利益問題，也是人類社會生存發展的基本問題。民生問題解決的好壞直接關系到國家的前途和命運，因而成為世界各國治國理政的根本問題。我們黨的歷代領導人向來都非常重視民生問題。特別是黨的十七大報告第一次把民生與經濟、政治、文化和社會這“四位一體”放置在同一地位，使關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實科學發展觀的核心內容。體現了我們黨更加正視和重視民生問題。

解決民生問題，關鍵要抓主要矛盾，目前，民生問題的主要矛盾是民生方面存在的不公平不公正問題，人們向來“不患貧而患不均”，因此解決民生問題必須從維護社會公平正義著手。一般來說，公平正義是指“給每一個人所應得的”，是一種應該的、合理的價值選擇。社會公平正義的基本要求是“社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配”，“意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。”目前為實現現代化和中華民族的偉大復興，在社會轉型的關鍵時期，維護社會公平正義尤為重要。十七大報告抓住了民生問題的主要矛盾，針對教育、就業、分配、醫療、社會保障制度和社會管理六個方面存在的不公正問題，提出了相應的對策和任務。

受教育機會平等。中國長期以來教育資源分布不平衡，造成城鄉之間、地區之間、男女之間受教育機會不平等。特別是教育的城鄉“二元結構”，造成農村人口受教育機會少，受教育年限少，教育質量差。“目前城市人口平均受教育年限達十三年，而城市人口還不足七年，相差近一倍。”這種差異直接導致農村人口文化科技素質偏低，難以將先進的科學技術轉化為現實生產力，農業生產中采取粗放式經營，制約了農村經濟的發展；而進城務工的農民工大多只能做體力活，不僅收入低，而且個人發展空間受到限制。研究表明，受教育程度越高，收入越高，個人發展空間越大。教育機會的不平等不利于人的全面發展，阻礙了和諧社會的構建，實現教育公平刻不容緩。十七大以來的新規定將更有利于實現教育公平，提高全民素質，建設人力資源強國，占據未來競爭的制勝點和制高點。十七屆三中全會明確提出“加快普及農村高中階段教育”的任務，實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措，以及“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求。

就業機會平等。“就業是民生之本”，在勞動仍是謀生手段的今天，就業是人民生存和發展的主要資金來源。如果就業問題處理不好，必然導致社會混亂。現在的矛盾是需要就業的人員多，而崗位缺口少，即“僧多粥少”。分配崗位時，出現就業機會不平等，一方面歧視問題非常嚴重，學歷歧視、性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、家庭出身歧視、戶籍歧視等；另一方面由于人力資源市場不規范，在就業中人脈關系網仍起著非常重要作用。這導致人民不能夠充分地發揮天賦和才能，不僅影響了個體的發展，而且損害了國家利益。全面提高勞動者素質，培養市場真正需要的勞動者，“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。”為了創造平等的就業機會，從制度上規定“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。”面對當前金融危機的影響，政府又出臺了一系列促進高校畢業生和農民工就業的政策。

收入分配平等。目前社會上存在的最突出的問題是貧富差距拉大的問題。“據媒體報道，聯合國開發計劃署認為中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20％的最貧困人口占收入和消費的份額只有4.7％，而占人口20％的最富裕人口占收入和消費的份額高達50％。這表明，中國社會的貧富差距已經突破合理的限度。”黨的十五大提出效率優先，兼顧公平，目的在于通過提高生產效率，增加物質財富，在此基礎上實現更高層次的公平。在實踐中全體國民的生活水平普遍提高，2003年人均國民生產總值達到1000美元，總體小康社會向全面小康社會過渡；但是貧富差距卻進一步拉大了，基尼系數超過了0.4的警戒線，人民要求公平正義的呼聲越來越高，社會公平正義成為人民的一大訴求。

分配制度改革是縮小貧富差距、實現社會公平的有效途徑。黨的十七大在分配制度方面給出了一些新提法，如“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，“著力提高低收入者收入”，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。這些新的提法的核心是提高低收入者收入，體現了黨的政策開始向低收入群體傾斜，旨在縮小貧富差距，彰顯社會公平。特別是初次分配也要注重公平，可以增加勞動的報酬，提高依靠勞動取酬者的收入。讓更多群眾擁有財產性收入，是鼓勵群眾學會投資理財，發展中國的股票、證券業，集中社會上的閑散資金做大做強企業，促進企業良性運轉，企業再回饋投資者，從而股份持有者可以獲取除工資以外的收益。

保證社會保障制度機會平等。中國是一個發展中大國，社會經濟發展很不平衡，居民收入有較大差距，人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮人口激增等，阻礙了社會保障體系的完善。社會保障制度機會不平等在所難免，主要表現在覆蓋范圍窄，城鄉差別大。過去社會保障制度偏向于城鎮居民，比如1999年最低生活保障制度基本覆蓋了全國城鎮，而到2007年8月中旬才開始建立覆蓋農村的低保制度。城鎮居民享有醫療保險、失業保險、養老保險，而廣大農村沒有。

十七大報告要求社會保障制度覆蓋面更廣、能夠兼顧城鄉，指出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。”2005年中國步入老齡化社會階段，但中國還處于中等偏低收入國家的行列，出現了“未富先老”的局面，養老問題突出出來，特別是農村養老和基本醫療沒有保障，為了實現老有所養，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。為了實現住有所居，指出健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。從而保證農村居民和低收入者能夠充分享有社會保障制度。

實現醫療機會平等。國家的基本醫療制度與人民的健康水平密不可分。目前社會上出現了老百姓“看病難，看病貴”的現象，主要是由以下三個方面的原因引起的，一是醫療資源有限，配置不均衡，醫療資源80％分布在城市，而城市中80％又集中在大醫院，結果廣大農村占有醫療資源嚴重不足，導致廣大群眾生病后無法在本地得到及時有效地治療；二是醫療體制改革滯后，醫療費的價格高居不下，疾病風險已成為加劇弱勢群體生活困難和產生新的貧困的主要原因；三是社會基本醫療保障不夠健全，很多群眾看病完全自費。

十七大以來針對這些問題，提出：“要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。”2003年試點的新型農村合作醫療制度，已經基本覆蓋了全國農村。在新形勢下十一屆三中全會又對“鞏固和發展新型農村合作醫療制度”提出了新的要求，為使廣大農民“病有所醫”明確了具體方向。

積極參與社會管理。十七大報告指出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”改變過去在對待社會事務上形成的一種“政府積極、公民消極”，“政府強勢、社會弱勢”的惰性社會性格，實現由“管理社會”向“社會管理”轉化。

黨的十七大以來有關民生的政策，最大特點是這些政策明顯向低收入群體傾斜；旨在縮小貧富差距，維護社會公平；從而溫暖民心、順應民意，維護社會安定團結，促進和諧社會構建。

責任編輯王薇