解放思想與重慶市北碚區統籌城鄉發展研究

曾　鋒

摘要：歷經改革開放三十年，北碚區提出建立“一極兩區”目標，力爭在城鄉統籌上實現新的突破，為重慶市乃至全國統籌城鄉發展提供經驗，就必須在近幾年統籌城鄉發展的成功經驗基礎上，按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，擴大開放，全面研究解決統籌城鄉發展中存在的新問題，科學推進，務實求效。

關鍵詞：解放思想；統籌城鄉；重慶北碚區

中圖分類號：F292文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0144-02

一、北碚區統籌城鄉發展取得的階段性成就

北碚區江東花木和旅游農業產業帶(包括水土、靜觀、復興、柳蔭、三圣、金刀峽等六個鎮，即重慶市生態農業科技產業示范區)，是重慶市社會主義新農村建設和城鄉統籌發展三個試點區域之一。按照統籌城鄉發展的要求，2007年編制了“一鎮二村”試點工作方案，以江東花木暨旅游農業產業帶“一線八點”為重點，積極開展統籌城鄉綜合配套改革的探索和試驗，初步形成了黨委主抓、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設新體系。通過試點，取得了明顯的成效。主要表現在：在產業發展方面，著力提高農民組織化程度，推進農業規模經營，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機農產品；在社會保障方面，建立了農村特困群眾醫療救助制度和農村最低生活保障制度，實現了農村低保全覆蓋；在機制建設方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農民自主型、以“重慶農谷”為代表的政府引導型、以“鄉村嘉年華”為代表的業主主導型三種統籌城鄉發展模式，在土地流轉、集中居住、農民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農業產業帶“一線八點”形象進一步顯現。

鄉村嘉年華作為重慶市重點建設項目，在國家用地政策從緊的情況下，千方百計、主動爭取、突破難點，取得了近1000畝征地指標。經過建設，鄉村嘉年華活動區和農耕文化及設施農業體驗區相繼建成，吸引了市內外關注，迅速成為“一線八點”中的最靚點。

重慶農谷成為2008年重慶市重點建設項目，江東花港現已完成項目可行性研究和規劃，大地漁村建成1000平方米觀景平臺和停車場，臺農園6 255畝核心區總體規劃已獲市政府批準，完成項目環評、可研，正在推進基礎設施建設。以彩色樹種示范培育為主的“多彩園藝”項目2萬平方米溫室大棚建成投入使用，300畝森禾彩葉觀賞示范中心建成，彩色樹苗長勢喜人。金峽桃源項目補種皮球桃和仙桃1號200畝。勝天牧野項目完成614畝土地流轉，種植高羊毛、白三葉、優質黑牧草等三種草種。

二、統籌城鄉發展過程中存在的主要問題

自開展試點工作以來，該區充分發揮示范區作用，創新思路，大膽探索，認真總結，逐漸形成了業主主導型、政府主導型和農民主導型的“三主導”統籌城鄉發展模式。但是，隨著城鄉統籌發展和社會主義新農村的推進，越來越多的矛盾和問題制約著北碚經濟社會又好又快發展，集中表現在：

(一)土地流轉機制還不成熟，影響統籌發展

土地是開發區發展的第一資源，但農業園區征地比較困難。流轉用地不能進行抵押，不能在金融機構進行融資，流轉用地上的房屋也不能在市場上進行交易，限制了新農村發展速度。

(二)建設資金緊缺，農民新村欠款多

由于沒有形成穩定投入機制，建設資金十分短缺。美麗鄉村嘉年華開園后，全國各地前來參觀考察，花費大量接待費，使原本緊張的建設資金更加緊缺。同時，為促進新農村建設，加快重慶農谷項目建設進程，北碚投資1 200多萬元新建了建筑面積1.6萬平方米素心農民新村。農民新村現已安置農民122戶、388人，得到老百姓的擁護。雖然通過項目資金集中、借用工作經費等多種方式。支付了工程款600萬元，但目前還欠600多萬費用。

(三)體制性障礙仍然沒有解除

為推進北碚江東花木及旅游農業產業帶的發展，重慶商社集團投巨資打造美麗鄉村特色旅游農業項目，需要獲得北碚江東片區溫泉探礦權，經過多次協調，但最終商社集團與208地質隊未達成一致意見，至今無法獲得江東溫泉探礦權。

(四)工作創新不夠，“和諧天香”辦件難

“和諧天香”休閑會所，是江東花木和旅游農業產業帶管委會引進“天香苑”業主，在重慶農谷項目開發的高檔生態農業旅游觀光項目，占地80畝，將修建管理用房5 000平方米，區里相關職能部門也很支持，只是在具體辦件辦證中沒有現成的模式可供借鑒，就目前的政策，操作起來相當困難。

三、解放思想，進一步推進重慶市北碚區統籌城鄉發展

北碚統籌城鄉發展的任務還十分艱巨，因此，必須按照發展現代農業的要求，大力發展有機食品、生態觀光、體驗休閑、旅游農業，突出“一線八點”大項目建設，力爭取得新突破。發揮應有的帶動作用，加快推進城鄉統籌發展的國家可持續發展示范區建設。

(一)進一步解放思想，深化建設統籌城鄉發展示范區的認識，明晰發展思路

推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，是全面落實科學發展觀的重要內容。北碚要把建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區作為經濟社會發展的重心。堅持規劃先行，分類指導；突出重點，分步實施；示范帶動，整體推進；尊重民意，積極引導；大膽探索，創新機制的原則，按照“12345”的發展思路，以改革創新為手段，立足實際先行先試。爭取主動、贏得支持，統籌兼顧，循序推進，進一步探索具有北碚特色的“現代都市·美麗鄉村”統籌城鄉發展模式。

(二)建好“兩個平臺”，為推進城鄉統籌發展提供支撐

1建好統籌城鄉發展的城鎮支撐平臺。一要把北碚組團建設成為生態產業區、文化旅游城和重慶后花園。二要把蔡家組團建設成為以“高新技術、高端商務、高檔次娛樂、高品質居住”等“四高”產業為主體的現代化新型城市。三要把江東片區建設成為精細化工、資源加工、物流配送和移民工業基地，實現在加快城鎮化的進程中吸納農民、減少農民。

2以生態高效為重點，增強統籌城鄉發展的產業支撐平臺。江東生態農業走廊，要以重慶市生態農業科技產業示范區為載體，“江東花木暨旅游農業產業帶”為重點，按照“一線八點”的總體布局，打造形成以線串點、以點帶面、“長藤結瓜”的產業發展帶。國道212生態工業走廊，以同興工業園區為載體，建設重慶市機電儀工業園、浙江產業園、汽車工業園、華立生物制藥基地，打造生態工業經濟走廊?？N云山生態人文走廊，通過打造生態景觀和旅游景觀帶，建設中國竹海生態城，展示良好的生態、優美的環境、厚重的文化、旅游的品牌。只有建好了三條產業走廊，才能解決好農民進城后的就業問題，統籌城鄉的目標也才能真正實現。

(三)把解決農民工問題作為實現統籌城鄉發展的突破口，切實解決三農問題

一要建設一批相對集中的農民新村，構筑農村新型社

區。以人口的就業性轉移為基礎，完成“生產方式+生活方式”的雙雙轉型。在水土鎮大地村、靜觀鎮雙塘村試點推進農村戶口成建制轉城市戶口的基礎上，擴大到水口、大學城等地。二要激勵城鎮資源要素“下鄉”。要建立一套支持農村、農業發展的城鄉互動機制，突破土地、金融、公共財政等相關制度，加大對三農的支持力度，以實現城鄉社會資源配置、生產要素流動的合理化，讓廣大農民分享到更多的改革成果。

(四)推廣“三主導”發展模式，抓好項目帶動，發揮典型引路作用

近年來，北碚把“現代農業意識，商品經濟思維，企業管理機制”引入農業，逐漸形成了以“鄉村嘉年華”為代表的業主主導型、以“重慶農谷”為代表的政府主導型及以“大地漁村”為代表的農民主導型的“三主導”發展模式。

鄉村嘉年華項目土地流轉，全是由重慶商社集團出資出力、政府從旁協助進行的征用，占地農民全部按照相關政策安置，有相當多的農民已通過再就業培訓重新就業，由農民轉為產業工人。此項目是重慶“以城帶鄉”、城市反哺農村的樣板，體現了業主主導，政府協調，農民得實惠?！爸貞c農谷”項目采用“農民用土地入股+分紅”的模式，將分散的農民土地重新集中，統一經營，拆舊建新，農民入住農民新村，獲得商業門面、就業機會、年底分紅、土地租金等，體現了政府搭臺、企業唱戲、農民增收?！按蟮貪O村”項目是“江東花木暨旅游農業產業帶”上唯一的農民自主經營的示范村。通過政府引導，成立養魚協會，推行“合作經濟組織+農戶”模式，依托西南大學的科技優勢，有效解決了農民分散經營的弊端，提高了農村的經濟效益。

(五)精心抓好城鄉統籌發展綜合配套改革的制度創新

2007年7月，胡錦濤總書記視察重慶時指出，要著力城鄉統籌發展，深入開展調查研究，圍繞培訓、就業、社會保障、土地使用、住房、戶籍等領域進行體制改革和制度設計。因此，北碚要力爭在制度創新上實現新突破。要著力推進行政管理、城鄉規劃、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理六項制度改革，并形成綜合配套效應。力爭在完善農村土地制度、集體建設用地改革、發展農村股份合作經濟、創新農村金融保險制度、創新農村信貸抵押擔保形式等方面有新的突破，并適時出臺或修訂配套文件，為統籌城鄉發展提供制度保障。

綜上所述，在推進城鄉綜合配套改革中，我們必須堅持做到規劃圍繞城鄉統籌來展開，措施圍繞城鄉統籌來部署，資源圍繞城鄉統籌來配置，機制圍繞城鄉統籌來設計，干部圍繞城鄉統籌來選配，既要大膽探索，勇于創新，又要把握政策，科學推進，特別要真抓實干，務實求效，全力推進新農村建設，力爭統籌城鄉改革發展取得新突破。

責任編輯陳丹丹