以科學發(fā)展觀推進人才強區(qū)戰(zhàn)略

馬文軍

摘要：科學發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強區(qū)戰(zhàn)略不僅重視人才開發(fā)，更重視人力資本的運營與區(qū)域的科學發(fā)展以及競爭優(yōu)勢的獲取。首先分析了科學發(fā)展觀對人才強區(qū)戰(zhàn)略提出的新理念和新要求，繼而分析人才強區(qū)戰(zhàn)略落實科學發(fā)展觀的體制性障礙，在此基礎(chǔ)上，提出科學發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強區(qū)戰(zhàn)略要加強戰(zhàn)略制定的科學決策和監(jiān)控、分層次普及人力資源管理的知識和技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)與人才的互動、優(yōu)化人才的空間和產(chǎn)業(yè)布局、試點人才資拳產(chǎn)權(quán)制度等。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；人才戰(zhàn)略；建議

中圖分類號：F241.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0120-02

一、引言

當今世界，隨著知識經(jīng)濟的興起和信息社會的來臨，人才日益成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，成為決定一國綜合競爭力的決定性因素；同時，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化不斷推進，區(qū)域已經(jīng)成為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。因此，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略既是面向知識經(jīng)濟和信息社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。人才戰(zhàn)略從性質(zhì)上講是從屬于發(fā)展戰(zhàn)略的，人才強區(qū)戰(zhàn)略要圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來實施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學的發(fā)展觀念和發(fā)展要求決定了人才開發(fā)和使用的理念和方向；另外，人才戰(zhàn)略又是發(fā)展戰(zhàn)略的“制高點”，占據(jù)了人才“制高點”，就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。以科學發(fā)展觀推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，以人才強區(qū)戰(zhàn)略促進科學發(fā)展，是相輔相成，相互促進的。

二、科學發(fā)展觀對人才強區(qū)戰(zhàn)略提出的新理念和新要求

1把握人才強區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域人才開發(fā)戰(zhàn)略的根本區(qū)別?？茖W發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強區(qū)戰(zhàn)略不等于單純的區(qū)域人才開發(fā)戰(zhàn)略。區(qū)域人才開發(fā)強調(diào)的是促進人力資源能力建設(shè)取向的人才開發(fā)和管理，其理論依據(jù)是人力資源管理理論；而人才強區(qū)戰(zhàn)略更加強調(diào)的是促進區(qū)域科學發(fā)展和獲取競爭優(yōu)勢取向的人力資本追趕戰(zhàn)略。人才強區(qū)戰(zhàn)略不僅僅重視人才開發(fā)，更重視人力資本的運營與增殖。

2要正確處理區(qū)域人才開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。人才開發(fā)，一是為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供人才支撐；二是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的資本結(jié)構(gòu)和資源配置，更好地發(fā)揮其他資本的作用；三是促進人的全面發(fā)展。如果單純以人才論人才，只強調(diào)人才的總量、質(zhì)量，而不重視人才與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，那么人才很難為區(qū)域綜合競爭力的提升提供支撐力量。人才戰(zhàn)略要注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)協(xié)調(diào)性，堅持人才開發(fā)利用和經(jīng)濟、社會發(fā)展相匹配。

3堅持以人為本，樹立“大人才”觀念。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和根本要求，在人才強區(qū)戰(zhàn)略中堅持以人為本，一是要樹立“大人才”的觀念，使各方面人才都得到重視，最大限度地集聚各類優(yōu)秀人才到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中來；二是要促進人的全面和諧發(fā)展。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略必須循著“以人為本”的理念和指標體系，圍繞提升人才素質(zhì)、提高人才能力、增強人才活力和實現(xiàn)人才價值來開展。

4“五個統(tǒng)籌”與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置?？茖W的發(fā)展觀把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強調(diào)包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放在內(nèi)的“五個統(tǒng)籌”。在人才強區(qū)戰(zhàn)略中落實“五個統(tǒng)籌”，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同層次的人才資源開發(fā)和配置，為區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支撐，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、人才強區(qū)戰(zhàn)略貫徹落實科學發(fā)展觀的體制性障礙分析

1經(jīng)濟工作部門與人才工作部門分割。很多人認為，人才開發(fā)、人才資源管理工作是組織部門和人事部門的事，與經(jīng)濟的直接關(guān)系不大，管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)無須過問，管錢、管事、管人割裂開來?，F(xiàn)代人力資源管理理論強調(diào)全員人力資源管理，因此，人才資源的管理者不僅僅是人事部門或人力資源管理機構(gòu)，每個部門的領(lǐng)導(dǎo)本身就是人才資源的管理者。對于這一點，領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認識到。

2干部考核體制障礙和統(tǒng)計體制。在人才開發(fā)中落實科學發(fā)展觀，從根本上來說是將我們現(xiàn)行的以物質(zhì)資本優(yōu)先開發(fā)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到人才資本優(yōu)先投入的發(fā)展模式。但是現(xiàn)存的政績觀和干部考核體制仍是以經(jīng)濟指標來考核政治干部，這也是貫徹落實科學發(fā)展觀的主要體制性障礙。我們強調(diào)“第一把手抓第一資源”，但在實施中會因為缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的人才工作考核指標而流為一句空話。

再看中國的統(tǒng)計體制，人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，現(xiàn)有人才統(tǒng)計的指標、方法、數(shù)據(jù)都遠遠落后于人才工作的需要，除了統(tǒng)計的客觀困難造成的外，還能從一個側(cè)面也反映出對人才的重視不夠，推進力度還不夠。

3人才戰(zhàn)略制定以及人才政策執(zhí)行的體制障礙。從戰(zhàn)略制定和政策服務(wù)上看，中國不同區(qū)域的人才戰(zhàn)略及政策制定趨同化現(xiàn)象比較突出。而且，區(qū)域政策的出臺更多是單純的政府行為，執(zhí)行完了政策對于結(jié)果沒有一個追蹤、反饋、評估的過程，其政策執(zhí)行的監(jiān)控、修正也比較薄弱、主觀。

四、在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下進一步推進人才強區(qū)戰(zhàn)略的若干建議

1加強人才戰(zhàn)略的科學決策與監(jiān)控約束。在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，是人才工作在新形勢下面臨的新問題，我們也要引才引智，重視人力資源管理等領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、政策評估等方面的積極作用。在人才戰(zhàn)略中，吸取專家參與，一方面提供更專業(yè)的智力支持，增強決策的科學性；另一方面，專家在人才戰(zhàn)略實施中還能起到很重要的監(jiān)督和反饋改進作用。

人才戰(zhàn)略的實施以及人才政策的執(zhí)行都需要納入人才工作的考核。從促進科學發(fā)展出發(fā)，建立目標管理制度，合理分解目標任務(wù)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標責任制，提出明確的績效標準要求，嚴格考核目標完成情況。建立人才信息追蹤和動態(tài)調(diào)整機制，監(jiān)控戰(zhàn)略實施和政策執(zhí)行過程中的重大偏差，修正對策和方法，保障戰(zhàn)略的落實。

2分層次普及人力資源管理知識與技術(shù)。人力資源管理的方法和技術(shù)是人才強區(qū)戰(zhàn)略實施的重要手段，在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，要從三個層次普及人力資源管理的知識和技術(shù)。首先是在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及人力資本理論和人力資源管理的基礎(chǔ)知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部從經(jīng)濟學角度去認識人才以及人才作為第一資源和第一資本的作用，從政府管理創(chuàng)新的角度去學習和掌握人本管理的藝術(shù)，樹立正確的政績觀，堅持正確的選人用人導(dǎo)向；其次是在主管人才工作的組織人事部門普及，使人力資源管理成為組織人事部門人員必須掌握的一項基本技能和基本知識；最后要在全民中普及。現(xiàn)代人力資源管理是全員參與的民主管理，組織成員的充分參與是組織收益和效率的保證。在三個層次普及人力資本理論和人力資源管理的知識是要依托培訓(xùn)來完成，這是一切人才工作的前提，必須切實實施，落到實處。充分利用媒體工具加強宣傳、教育、討論也是一條非常有效、快捷的途徑。

3利用市場機制，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚人才。產(chǎn)業(yè)和人才有著內(nèi)在聯(lián)系，一個區(qū)域有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會集聚什么樣的人才。反過來，人才集聚會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的集聚效應(yīng)。這是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。遵循市場規(guī)律，堅持用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用項目吸引人才、用事業(yè)留住人才是實現(xiàn)人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的重要途徑。為此，首先要以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托集聚人才；其次要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托集聚人才，這是產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚的重要途徑；三是要以項目為紐帶集聚人才，以各種形式，甚至是鼓勵帶薪帶職，柔性引進的方式吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才參與到相關(guān)項目中；四是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸來集聚人才。

同時要樹立兩層市場的概念。人才資源的市場配置是在兩個層面進行的，一個是外層市場，另一個是內(nèi)層市場。外層人才市場是區(qū)域性人才市場，主要促進人才流動，完成人才資源初次配置；內(nèi)層市場在單位內(nèi)部，完成人才資源的二次配置，實現(xiàn)人才價值。以市場為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)與人才的互動，首先在外層市場要重視專業(yè)人才市場的作用，如電子信息產(chǎn)業(yè)人才專場、電子信息產(chǎn)業(yè)人才交流會、電子信息產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展研討會等等；要在內(nèi)層市場重點解決人才的浪費問題，重視結(jié)構(gòu)資本與人事匹配，促進傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，建立科學、有效的全員人力資源管理系統(tǒng)，提高人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。

4堅持統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化人才的空間與產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求。人才工作也必須圍繞“全面、協(xié)調(diào)”的要求進行部署。人才在社會經(jīng)濟中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則主要是調(diào)整和優(yōu)化人才的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。人才的空間布局，不僅要考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，也要考慮郊縣農(nóng)村及邊遠民族地區(qū)經(jīng)濟對人才的需求，根據(jù)不同區(qū)域不同的定位和發(fā)展方向，聚集不同性質(zhì)的人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建人才發(fā)展的事業(yè)平臺，促使人才由聚集走向合理布局。人才的產(chǎn)業(yè)布局，不僅僅是產(chǎn)業(yè)間人才與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間人才的合理布局，更重要的是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚人才，尤其是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展來集聚人才，把產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚統(tǒng)籌起來；根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸來集聚人才，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

5積極進行產(chǎn)權(quán)制度試點，探索人才資本價值實現(xiàn)形式。人才資本產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，要求遵循資本形成和運營的一般規(guī)律，兼顧人才資本的特殊性，確立人才資本的產(chǎn)權(quán)地位，加速人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)積極推行％人力資本為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革試點。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度的方法和途徑，大力推進人才資本化進程，充分發(fā)揮人才資本在發(fā)展中的作用。

責任編輯陳風雪