新農村建設農村人力資源開發與利用機制創新研究

徐　輝　羅會斌

摘要：人力資源是第一資源，新農村建設對農村人力資源的開發和利用提出了更新、更高的要求。為滿足新農村建設的需要，中國農村人力資源的開發與利用機制，進行適當的創新。從加大農村專用性人力資本的開發力度，創新農村人才的使用方式，建立農村人力資本團隊，創建農民的創業平臺，完善農村人才激勵機制，建立農村人力資本流失的補償機制以及創新農村人才信息服務體系等六個視角提出了創新思路。

關鍵詞：新農村建設；農村人力資源；開發；利用；創新

中圖分類號：F304.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0059-02

一、農村人力資源開發與利用是新農村建設的關鍵

1“生產發展”的內涵與要求。“生產發展”就是要推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。其主要內容是要以高效生態農業改造傳統農業，加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。在新農村建設中，以生物化學和機械化為主要特征的現代農業生產對農民的科技素質提出了較高的需求，這就必須從新型農民的培養人手，加強對農村人力資本的投資，在提高農民基本文化素質的基礎上著重培訓農業生產發展所需要的新知識、新技術，學會使用新農具、新機器，學會運用現代科技成果——生物工程技術、激光技術、計算機技術、空間技術與海洋開發技術。進而把傳統農民提升為現代農民。

2“生活寬裕”的內涵與要求。“生活寬裕”就是要促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。從微觀角度看，家庭收入的增加和生活的徹底改善主要依靠農民自身的努力。只有“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，他們才具備掌握市場信息、應對瞬息萬變的市場風險能力，才能真正具備就業與創業的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3“鄉風文明”的內涵與要求。“鄉風文明”主要是要加快發展農村義務教育，繁榮農村文化事業，加強縣(市)文化館、圖書館和鄉(鎮)文化站、村文化室等公共文化設施建設，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，從精神文明的角度提出了新農村建設的要求。“鄉風文明”要求農民朋友破除農村封建文化的思想，做到通情達理，對他人講禮貌，鄰里間互幫互助、團結共建和諧農村。這就要求農民在追求“生產發展、生活寬裕”的同時，注重農村的文化建設。通過農村文化建設來達到凝聚、整合、同化、規范廣大農民的行為。

設施建設，比如鄉村公路的硬化，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，農村改圈、改廁、改廚，切實解決農戶住宅與畜禽圈舍混雜問題，認真治理農村的污水、垃圾亂倒、亂扔現象，清潔家園，改善農村環境衛生。

4“管理民主”的內涵與要求。“管理民主”就是在“村民自治”的組織原則下，健全村級組織的自治機制，進一步完善村級財務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞等機制和辦法。“管理民主”是對農民民主管理意識和自我管理能力的綜合考察，是發揮農民在新農村建設中主體地位的組織保障。這一目標對農民的政治文化水平和管理能力提出了較高的要求。要實現“管理民主”，就要積極培養農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。

從以上二十字方針的分析可以看出，農民是新農村建設的主體，新農村建設目標的實現離不開對新型農民的培養和農村人力資本的積累，新型農民是現代農業發展和新農村建設不可或缺的人力資本支撐。因此，新農村建設的一個核心問題是加強農村人力資源的開發與利用，這是建設社會主義新農村戰略目標的內在要求。

二、“十一五”以來農村人力資源開發與利用的主要新觀點與做法

1在農村教育中應用學習型組織理論。靳貞來、李煜(2006)提出將學習型組織這一人力資源開發的管理理論應用于中國農業和農村發展以及農民的教育和培訓中。將農村人力資源開發與農村產業開發相結合。

2建立健全農村人力資源的市場體系。鄭興明(2006)認為中國農村人力資源配置的市場體系極不完善，勞動力市場也不發達，這構成了農村人力資源開發與利用的障礙。大力開發和合理配置我國農村人力資源，當務之急是要建立健全農村人力資源的市場體系。

3建立高校和科研機構參與的農村科技創新體系。張紅雷、劉光亮(2006)認為，應盡快建立高校和科研機構參與的農村科技創新體系。農業院校、科研院所和推廣培訓機構要深人生產第一線，開展經常性的農民科技培訓，送科技下鄉，大力推廣現代農業新技術、新成果、新品種和新方法。農業院校應通過函授、輔導、委托培養等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務，根據實際需要，不斷拓展學科領域，用科學技術的最新成果改造傳統學科，積極推進成人高等教育考試向農村延伸，為農業和鄉鎮企業培養大批留得住、用得上的高級專業技術和經營管理人才，逐步建立具有中國特色的農村科技創新體系。

4加強涉農企業對農村人力資本的投資。徐小軍(2007)提出要加強涉農企業對農村人力資本的投資，為新型農民提供進一步發展的條件。

5堅持對農村人力資源的大力開發，增加定向培養比例。中央投入大量資金，從2007年起我國農村義務教育階段學校全面實行免費義務教育，免除學雜費和書本費。近年加大宣傳和教育力度，增強農村大學生進城求學后回農村服務的意識；鼓勵大中專畢業生畢業后到農村工作，以支持和帶動新農村建設。2007年出臺了免費師范生應到農村服務十年的政策有利于培養更多的農村人才。從2004年開始實施的“一村一名大學生計劃”，為廣大農村定向培養了大量“留得住、用得上”的農村實用科技人才和管理人才。

三、新農村建設農村人力資源開發與利用機制的創新思路

1加大農村專用性人力資本的開發力度。人力資本的專用性是指工作中部分人才具有的某種專門技術、工作技巧或擁有某些特定的信息。農村實用人才(農村土秀才)，例如，有豐富的種植和養殖經驗的老農，在農村中具有一技之長的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等農民。他們就具備農村專用性人力資本，我們要提煉他們的經驗并形成文字材料，編成書，供他人學習。將來對愿意留在農村發展農業生產的職業農民必須掌握相關技術才能取得經營的資格。

2創新農村人才的使用方式，建立農村人力資本團隊。據卡特針巴茨和斯密斯(Katzenbach，J.R＆Smith，D.K，1993)的研究表明，人力資本的團隊化比人力資本的非團隊化對經濟發展的績效更好，其大于個體人力資本績效的總和。人力資本理論產生的前半個多世紀，人們關注的主要是對人力資本個體的研究，直到現在以團隊為對象的人力資本研究仍未成為研究的主體。

所謂農村人力資本團隊，是指將具有不同人力資本專用性的人力資本主體，根據資本互補、合力最大的原則，組成的

一種農村人力資本合作團體。以農業龍頭企業、農村專業技術協會、農村專業合作社等為載體組織農村人力資本團隊或在政府新農村建設的目標導向下設置的相關模式(如福建的“六員模式”)，具有較強的操作性。

3創建中國農民的創業平臺，推動全民創業。在當前農村應盡快創建農村創業風險基金、創業培訓平臺、優勢產業平臺及農民創業者協會平臺，以解決農民創業中遇到的進入管制、資金約束與創業風險問題，充分激發農民的創業熱情，推動全民創業。

農村創業風險基金的設置主要是為農民提供創業啟動資金；創業培訓平臺主要是通過培訓活動教會農民創業；優勢產業創業平臺指政府通過發展優勢產業以為農民提供創業機會，引導農民創業；農民創業者協會平臺是將農民創業者凝聚成一個整體，充分發揮互聯、互助、互補、互帶效應，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進一步激發農民創業激情、提高創業成功率，使先創業者不斷做大做強、后創業者少走彎路，深入推進全民創業。

4進一步建立健全農村人才激勵機制。對農村專業技術人員的激勵，一是強調對參與新農村建設，有突出貢獻的人員要予以重獎；二是對農村一線的專業技術人員建議上浮一級工資，優先評定職稱，優先推薦享受各種榮譽。

對農村實用人才的激勵，則在評定農村專業技術職稱的同時，可以考慮定期召開拔尖人才的表彰大會，以榮譽激勵人；還可以對考核優秀的農村實用人才給予一定的書報津貼；具有較強經營管理能力的農村青年人才作為鄉(鎮)、村的后備干部，在工作中要經常聽取他們的意見，充分發揮他們參政、議政的作用。

對于大學生返回家鄉工作的，簽訂一定期限勞動合同的可以報銷其大學期間的學習費用。積極探索從大學生中選任委派村干部，從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的干部選拔機制。

5建立健全農村人力資本流失的補償機制。改革開放以來，大量的農村青年通過升學或進城打工等途徑大大推動了中國城市化的進程。農村為這些人才的培養付出了大量的費用，才使他們積累了足夠的人力資本，以能夠在城市定居或就業，而這些人城市化以后給農村帶來的收益遠遠低于為城市創造的效益。

6創新人才信息服務體系，搭建農村人才的交流平臺。各級基層政府除了收集農村實用人才的基本情況外，更要想辦法搭建農村人才的交流平臺。譬如可以建立鄉(鎮)、村的網站，在網站上專門開辟一個欄目，提供人才的供需信息，為實現農村人才的充分就業提供信息服務。

責任編輯王建國