韓國新村運動對廣西少數民族自治縣新農村建設的啟示

孫德江　李　敏

摘要：韓國“新村運動”為發展中國家從農業國走向工業國提供了寶貴的經驗。新村運動加快了農村用地的綜合開發，在政府指導下重點推廣農村特色產業、開展農業特色旅游等，既增加了農民收入，也提升了農業資源開發水平。在充分對比韓國與廣西少數民族自治縣所處的歷史階段、經濟狀況、社會文化背景之后發現，二者具有驚人的相似性，韓國新村運動的做法對廣西少數民族自治縣建設社會主義新農村產生了諸多有益的啟示。

關鍵詞：韓國；新村運動；少數民族自治縣；廣西；新農村建設

中圖分類號：F303文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0042-03

韓國“新村運動”(以下簡稱新村運動)是20世紀70年代發起的綜合性社會運動，為發展中國家從農業國向工業國轉型，實現城鄉、區域和諧與均衡發展，提供了寶貴的經驗和教訓，對廣西12個少數民族自治縣建設社會主義新農村產生了諸多有益的啟示，其中的先進經驗值得我們學習、研究和借鑒。

一、新村運動的基本情況

韓國政府自1962--1971年實施了兩個五年計劃，加快了丁業化和城市化的發展，但工農業發展嚴重失調，農業瀕臨崩潰的邊緣。為此，韓國政府自1970年開始發起了新村運動。

(一)新村運動取得的成效

1加快了韓國經濟發展的步伐，不僅解決了農村問題，而且解決了城市化帶來的問題。一方面，新村運動改善了農村的交通、住房和飲水條件，推動了電氣化，增加了農戶收入，發展了農產品流通業和農村金融業，改變了農村地區的整體面貌。另一方面，促進了城市面貌的改善，適時而有效地緩解了城市化發展帶來的交通、污染等一系列問題。

2提高了同民的整體素質，不僅形成了良好的社會氛圍，而且為韓國經濟高速發展提供了良好的人力資源。一方面，新村運動改變了過去的陳舊意識和觀念，培養了農民自立自強的意識和開拓精神。另一方面，城市新村運動激勵人們全心全意投入到經濟建設當中，促使社會各界形成了相互支持、同舟共濟的良好氛圍。

3促進了社會和諧，不僅實現了城鄉協調發展，而且優化了資源的配置，一方面，新村運動縮小了城鄉收入差別，使大多數農民安居樂業。韓國農民收入相當于城市居民收入的比例，從1970年的75％提高到1980年的95.8％，保證了城鄉協調發展和社會穩定。另一方面，提高了城鄉資源的綜合利用水平，實現了資源的有效配置。新村運動加快了農村用地的綜合開發，在政府指導下重點推廣農村特色產業、開展農業特色旅游等，既增加了農民收入，也提升了農業資源開發水平。

(二)新村運動的主要內容

1改善農村基礎設施，提高農民生活質量。一是修路。到20世紀70年代后期，韓國基本構筑起了鄉村公路網，實現了村村通車。二是筑壩，農村的水利建設取得重大進展。三是改房，通過采取“政府出大頭、地方出中頭、農民出小頭”的建房政策，讓農民住上磚瓦房。四是改水，農村實施自來水化，讓農民用上自來水。五是改廁，讓農民用上與城市一樣的衛生間。六是改灶，政府先向農村提供大量廉價煤炭，而后隨著農村電氣化的實現，農村洗浴和取暖也改燒煤為使用煤油鍋爐。七是供電，1978年全國98％的農戶裝上了電燈，20世紀90年代全國實現電氣化。

2采取有效措施，增加農民收入。韓國農民收入在新村運動后明顯提高，農民人均年收入從1970年的137美元增加到1978年的649美元。主要得益于：一是全國推廣水稻新品種；二是政府給予財政補貼；三是調整優化農業結構；四是政府大量投資，扶持農村經濟持續發展；五是擴大非農收入。隨著工業化和城市化逐步向農村地區擴散，非農收入所占比重從1994年的35％增加到2004年的50％。

3加強農村基層組織建設。一是發展各類農協組織，提高農民的組織化程度。20世紀70年代，全國基層農協數達到1500個。農協金融機構在提高農民的儲蓄率、為農業生產提供資金上發揮著重要作用。每戶農民的儲蓄額從1971年的12美元猛增至1978年的500多美元。此外，農協在流通方面也發揮了積極作用。二是興建村民會館，使基層組織有了完備的陣地支撐。

二、廣西少數民族自治縣借鑒新村運動經驗的可能性

韓國在開展新村運動之初所處的經濟、社會和文化環境都與廣西少數民族自治縣當前的狀況都有某種程度上的可比性和驚人的相似。

(一)經濟條件相近

1發展階段相近。20世紀60年代，韓國重點扶持產業發展和擴大出口，依靠出口導向型的經濟發展模式使工業化和城市化急速發展，政府有足夠的財力支援農業，以縮小城鄉、工農之間的差距。經過三十年的改革開放，中國包括廣西已進入以工哺農、以城帶鄉的新階段，具備了加大力度扶持少數民族地區發展的能力和條件。

2經濟模式近似。即政府主導型經濟發展模式，政府宏觀調控能力很強。這種政府主導，權威感召，學者廣泛支持和參與的社會、經濟發展模式，能在短期內集中力量辦大事，辦群眾擁護的事。

3三農狀況基本相似。韓國農業占GDP的比重在1970年為23％，農業人口勞動力所占的比例約為50.4％，是影響國民經濟快速發展的重要因素。而廣西少數民族自治縣均是農業縣，農業占據主導地位；農業人口比重均在70％以上；農業機械化程度低，農業基礎薄弱；農村教育落后，農民文化素質有待提高，鄙視、逃離農業、農村的風氣蔓延。

(二)社會背景相近

1二元結構非常突出。1970年韓國農民年均收入不到城市居民的50％，且這種差距有繼續擴大的趨勢。而2008年廣西農民人均純收入3 700元，是城鎮居民人均可支配收入14 000元的26.43％，在經濟發展更為滯后的自治縣城鄉居民收入差距更是不斷擴大，城鄉二元結構非常突出。

2社會環境復雜多變。都面臨著工農業、城鄉、區域之間的差距加大，加上周圍國際環境復雜，城市化、市場開放、西方文化的浪潮和沖擊，盡快消除社會不同階層的隔閡和對立情緒，凝聚民心，建立共同的價值觀，成為共同目標。

(三)文化背景相近

1同屬深厚的東方民族文化。中韓同屬東方文化體系，對社會的倫理道德、人際交往、生存哲學等有著趨同的認知準則，東方民族尊重長者、政府官員和學者，注重禮儀和社會秩序，易于形成大眾緊密合作的運作模式和社會效應。

2都有強大的民族驅動力。民族的凝聚力是一個區域發展的強大驅動力，大韓民族的凝聚力將韓國民眾參與新村運動的步伐變得高度一致。而民族性成為廣西少數民族自治縣的顯著特征，少數民族的發展合力正在成為這些區域實現跨越式發展的人文基礎。

三、韓國新村運動對廣西少數民族自治縣新農村建設的啟示

(一)必須把少數民族自治縣農村建設納入全區經濟社會發展全局，統籌城鄉發展，實現農村現代化與城市化農業產

業化與工業化的同步推進

韓國的經驗證明，農村現代化并非一定要工業化完成后才來進行，可以齊頭并進，相輔相成。廣西2005年人均GDP已到1000美元，經濟和社會發展水平與韓國20世紀70年代后期較為接近，處在工業化中期階段。西部大開發、泛珠江三角洲合作、廣西北部灣經濟區的開放開發等機遇的到來。使得整個廣西經濟實力大大提高，經濟發展態勢良好，財政資金相對充裕。有條件在政策法規、財力物力上加大對少數民族自治縣農村建設的扶持力度。近年來，廣西通過開展幾個建設大會戰，如大石山區建設大會戰極大改善了都安瑤族自治縣基礎設施落后的狀況。因此，有必要集中力量開展一次少數民族自治縣建設大會戰，從根本上解決自治縣基礎設施、社會事業建設落后的問題。

(二)必須把新農村建設作為一個系統工程來抓，使少數民族自治縣農村的物質文明、精神文明、政治文明和社會文明建設得以同步發展

黨中央提出的“生產發展、生活寬裕，鄉風文明、村容整潔，管理民主”社會主義新農村建設指導方針，是涉及到經濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念。因此，新農村建設是一個系統工程。

1，注重對農民的思想教育，培養新型農民。韓國新村運動的成功得益于國民精神教育。一是建立思想教育陣地——村民會館，對農村領導人和農民進行長期不間斷的教育。二是建立培訓機構——“研修院”，培養新村運動的骨干指導員和大批志在為家鄉建設獻身的中堅農民。三是啟動“城市關愛農村”運動，形成了農村建設的持久動力。廣西少數民族自治縣在歷史發展中形成的傳統、語言、文化、習俗、心理認同等方面差異較大，相當數量的農民受教育的程度低，缺乏職業技能。以羅城仫佬族自治縣為例，到2005年底止，全縣農村成人文盲半文盲占12％，具有小學文化程度的占32％，高中以上只占7％，再加上初中以上文化程度的農民有相當部分外出務工，留守故土的農民整體文化素質更低。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，任重道遠。正在進行的廣西縣鄉黨校教學體制改革就是利用現有的縣鄉黨校教育資源和設施，將縣鄉黨校的培訓對象由黨員干部向農村黨員延伸，培訓內容由政治理論向提高能力、素質和各種實用技術延伸，改變當前農業教育中不適應新農村建設的內容和方式，重點加強對農民骨干力量的培訓。

2建立農業產業化發展的扶持機制。韓國新村運動的實踐表明，農村的發展離不開產業化，產業化是農村經濟實現快速發展的基本支撐，是現代農業與傳統農業的根本區別。廣西12個少數民族自治縣都處在從傳統農業向現代農業發展的過渡期，找準具有地域特色的特色產業，打造新農村的產業支撐成為新農村建設的重中之重。金秀瑤族自治縣正是依托大瑤山特有的自然資源優勢，不斷優化產業結構調整，大力發展山區農村生態名特優養殖業，給瑤族農民帶來巨大的經濟效益。

3進一步推進農村管理體制改革，加強民主政治建設。韓國政府即使在新村運動初期政府發揮主導作用的時候，也不包辦代替農民，始終注意讓農民自己辦事、自己管事。廣西少數民族自治縣作為欠發達地區，推進新農村建設，更需要調動農民的積極性，必須加強農村民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。政府主要通過法律、法規來實現對鄉村的治理，相信群眾、組織群眾、依靠群眾，確保黨的方針政策在農村得到貫徹落實。

4大力繁榮農村文化，推進精神文明建設。文化事業可凝聚民族情結的聯結點和黏合劑。通過文化教育事業的蓬勃發展啟發村民們的勤勉、自助、協同、奉獻精神，以改變整個社會的精神面貌是韓國新村運動的重心之一。廣西少數民族自治縣要緊緊抓住國家關心、支持民族文化發展的契機，壯大農村特色民族文化，提升少數民族人口的文化素養和民族自豪感，將經濟發展的硬發展與文化繁榮的軟發展有機統一起來，實現經濟社會的全面發展。

(三)必須建立健全新農村建設的相關機制

1建立新農村建設“帶頭人”機制。新村運動的“指導者”是農村建設的“帶頭人”，盡管不拿報酬，但政府給予精神和物資獎勵，充分調動其工作熱情。建設社會主義新農村的歷史任務迫切需要一批能外接廣闊市場、內聯千家萬戶、在建設新農村中產生榜樣、示范和教育效應的帶頭人。近年來，都安瑤族自治縣大力實施農村人才戰略，充分發揮本地少數民族鄉土人才在農村經濟發展中的幫帶示范作用，為農民搭起了科技致富奔小康的橋梁，有力地推動了新農村建設。

2建立政府官員責任制。韓國政府要求，面、邑(相當于鄉鎮)和市、郡(相當于縣市)兩級公務員每人都要聯系幾個里(即村)進行幫扶。道(相當于省)一級課長和局長要負責一個郡，中央內務部(主管部門)的課長和局長要負責一個道，并實行獎懲分明的政績考核制度。廣西少數民族自治縣也需要建立層層落實包扶責任制，指導幫助開展新農村建設，切實幫助解決農村實際困難和問題。

3建立爭取社會各界支持的全民動員機制。韓國新村運動由農村擴大到城市、工廠、學校和政府各部門，進而演化成為倡導民族自立、民族自尊、事業報國的國民精神教育運動。廣西少數民族自治縣在條件更加艱苦、環境更加惡劣下建設新農村，更要動員全社會一切可能的力量，形成“心往民族地區想、腳往民族地區走、錢往民族地區投、技往民族地區送”的工作合力，形成全社會關心支持參與新農村建設的濃厚氛圍。鼓勵和引導企業到農村開辟發展空間，帶動和扶持新農村建設，實現互利互贏。強化城市人才、智力資源對農村的支持和城市教育醫療文化對農村的服務。

(四)必須正確處理政府與農民在新農村建設中的關系，動員一切積極因素為新農村建設作貢獻

1讓農民成為新農村建設的主體。新村運動的成功，與他們突出農民主體地位，讓農民樹立自發、自立與自強的精神息息相關。廣西少數民族自治縣推進社會主義新農村建設，也必須突出農民主體地位。一是尊重農民的主體地位，讓農民成為各項農村建設事業的主體；二是培養農民的主體意識，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民的主觀能動性，形成新農村建設的內動力；三是關心農民的基本需要，讓農民得到實惠。社會主義新農村建設必須從農民最關心最迫切的問題入手，最終轉變為民間主導型的群眾運動；同時進行適當分類，明晰政府職能和作用發揮的邊界，確定哪些由農民自己解決，哪些需要政府解決。

2充分發揮政府的組織領導作用。在新村運動中，韓國政府是啟動者、組織者和主要投資者。廣西少數民族自治縣農村地區缺少發展所必需的資金、技術等，需要政府加以規劃、扶持和引導。在初始階段，政府有必要發揮主導作用，帶領農民開發農村地區；待農村地區具備自我發展能力的時候，政府的角色可以由領導帶頭轉化為協調支持。充分發揮農民的自主性和積極性。

一是建立促進城鄉統籌發展的統一指揮運作體系。新村運動從中央到地方層層建立了專門的籌劃實施和協調監督機構。廣西少數民族自治縣各級政府應把農村發展納入經濟社會發展的全局通盤籌劃部署，加快建立符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制，建立工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作，真正把各項政策措施落到實處。

二是構建以工促農、以城帶鄉的財政“反哺”體系。韓國政府對農業的重視度不斷提高，農業開支在整個政府開支中的比重由1975年的6％提高到1995年的13％。廣西少數民族自治縣應加快建立有利于農業、農村發展的財政和投融資體制，形成新農村建設資金的穩定增長機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加三農投入，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村。

三是建立完善高效的農業服務體系。韓國農業服務機構分三級，中央設立農業振興廳，各道設立農村振興院，各市設立農村指導所。這一農業服務體系集科研、推廣和培訓于一體，是國家財力支撐、三級機構提供服務、農戶普遍受益的有效機制。廣西少數民族自治縣各級政府有必要在農業科技研發、成果轉化、技術推廣、農民素質培訓、良種供應等方面建立一體化的服務體系。

四是政府建設新農村的思路必須持之以恒。新村運動開展至今已近四十年，從不間斷。建設社會主義新農村不是簡單地搞一個項目，不能搞一陣風。恭城瑤族自治縣在探索建設新農村中一條重要的經驗就是依靠自己的力量。20年扎扎實實發展生態農業，不急功近利，走循環經濟：可持續發展之路。九任書記、八任縣長一茬接著一茬干，換班不換責任，不變思路。交班子交思路、交觀念、交果園、交產業、交作風，接班子接思路、接觀念、接果園、接產業、接作風，從未發生過“前任種果，后任砍樹”的事，不搞一個書記一個思路，一個縣長一篇文章。

責任編輯王建國