改革開(kāi)放三十年西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程回顧

李愛(ài)琴

摘要：西藏和平解放初期，剛脫胎于封建農(nóng)奴社會(huì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)極少。改革開(kāi)放三十年來(lái)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從少到多，逐步積累、逐步發(fā)展的過(guò)程，已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱、吸納農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的主渠道和農(nóng)牧民增收的重要來(lái)源。通過(guò)對(duì)西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的史料進(jìn)行全面梳理，客觀地界定了西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史階段。

關(guān)鍵詞：西藏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展歷程

中圖分類號(hào)：F427.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0023-03

一、萌芽階段(1965--1977年)

西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽于西藏和平解放初期的農(nóng)村副業(yè)和民族手工業(yè)。西藏和平解放初期，剛脫胎于封建農(nóng)奴社會(huì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)極少。中央根據(jù)西藏落后的經(jīng)濟(jì)狀況和單一的經(jīng)濟(jì)成分，于1961年4月的《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》提出：“集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展牧業(yè)、同時(shí)發(fā)展商業(yè)和為農(nóng)、牧服務(wù)的手工業(yè)”的政策措施。西藏工委和自治區(qū)籌委會(huì)也相應(yīng)制定了《關(guān)于農(nóng)村和牧區(qū)當(dāng)前若干具體政策的規(guī)定》，明確指出：“積極恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村的鐵、木、石、泥和制皮、做鞋、陶瓷、紡織、造紙、縫紉等手工業(yè)生產(chǎn)。幫助解決原料、工具、資金和銷售上的困難，幫助提高技術(shù)，降低成本，增加品種數(shù)量。其產(chǎn)品可自產(chǎn)自銷，并免予征稅。”

1965年，中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的指示》指出集體副業(yè)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)為主。1965年7月，西藏工委根據(jù)中央指示精神，在堆龍德慶縣和達(dá)孜縣進(jìn)行了人民公社化試點(diǎn)工作，手工業(yè)開(kāi)始納入集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行軌道，進(jìn)行歸類、合并。1970年西藏大部分農(nóng)村推行了人民公社化制度。到1975年，西藏除阿里和8個(gè)邊境鄉(xiāng)外，在1921個(gè)鄉(xiāng)都建立了人民公社，全面實(shí)現(xiàn)了西藏農(nóng)牧業(yè)的社會(huì)主義改造。

二、恢復(fù)、發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和家庭副業(yè)階段(1978～1983年)

1978年12月，黨召開(kāi)了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，會(huì)議從思想路線、政治路線、組織路線上撥亂反正，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在政治和經(jīng)濟(jì)上的一些“左”的做法和認(rèn)識(shí)作了糾正，并決定將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1978年頒布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出了“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。1979年7月國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》，首次以法規(guī)的形式肯定了社隊(duì)企業(yè)在中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)中的地位，并指出社隊(duì)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、逐步縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差別、加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。自治區(qū)黨委和人民政府針對(duì)西藏以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)人口占80％以上的特殊區(qū)情，制定了許多有利于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和家庭副業(yè)的方針政策。隨著這些政策的貫徹落實(shí)。西藏社隊(duì)企業(yè)有了一定的發(fā)展，出現(xiàn)了以簡(jiǎn)單手工業(yè)勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以家庭勞動(dòng)為基本特點(diǎn)的個(gè)體企業(yè)。個(gè)別農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)牧民為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，在其共同利益的基礎(chǔ)上合伙投入資金、勞力、勞動(dòng)資料，開(kāi)始走上聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路。到1979年，全區(qū)社隊(duì)企業(yè)收入271.29萬(wàn)元，農(nóng)牧民每人平均從社隊(duì)企業(yè)收入中獲得1.81元。

1980年自治區(qū)黨委根據(jù)中央第一次西藏工作座談會(huì)精神，從西藏實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“放、免、減、保”四字方針，采取特殊政策讓農(nóng)牧民休生養(yǎng)息，發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來(lái)，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)、社隊(duì)企業(yè)、民族手工業(yè)作了新的規(guī)定，并頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)改革的規(guī)定》，《規(guī)定》明確指出：“各地要積極支持和鼓勵(lì)社隊(duì)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)，搞好社隊(duì)企業(yè)。”并規(guī)定：“免征城鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)的民族手工業(yè)，建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等企業(yè)和個(gè)體手工業(yè)、小商小販的工商稅兩年。社隊(duì)和農(nóng)牧民群眾上市出售、交換的農(nóng)、牧、副產(chǎn)品一律不收稅。”到1982年，自治區(qū)黨委和人民政府決定對(duì)“人民公社的社(隊(duì))企業(yè)，繼續(xù)免征工商稅。”這些政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。許多縣、社從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開(kāi)辦了種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)輸隊(duì)、建筑隊(duì)。還設(shè)立了數(shù)千個(gè)商業(yè)、飲食服務(wù)點(diǎn)。到1984年，社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 433萬(wàn)元，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重上升，由1965年的2.3％提高到1984年的14.81％。

三、起步階段(1984～1991年)

1984年3月1日，國(guó)務(wù)院《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部(關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告)的通知》為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《通知》根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況將社隊(duì)企業(yè)正式更改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是社(鄉(xiāng))隊(duì)(村)舉辦的企業(yè)，部分社員聯(lián)營(yíng)的合作制企業(yè)，其他形式的合作制企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。《通知》明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要補(bǔ)充。”《通知》是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。1985年9月，《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》又指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”，要積極地“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。自治區(qū)黨委和政府根據(jù)黨中央發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的精神，結(jié)合西藏實(shí)際，批準(zhǔn)成立了多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，各地、縣也先后成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。為了解決發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金困難，設(shè)立了多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金，實(shí)行“定向投放，限期使用，到期收回，按期周轉(zhuǎn)”的辦法。這些措施為西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和有利的社會(huì)條件，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，使西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展起來(lái)。到1985年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)951個(gè)，從業(yè)人數(shù)為10917，總收入3243萬(wàn)元，與1979年相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長(zhǎng)了11.95倍，農(nóng)牧民每人平均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得18.84元收入。

1988年2月，自治區(qū)黨委、人民政府召開(kāi)了全區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的比例，強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)和雙層經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開(kāi)始重視發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和修理服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，各級(jí)政府和企事業(yè)單位積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息，培訓(xùn)技術(shù)人員。另一方面，金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用支持，流動(dòng)資金貸款利率按民族手工業(yè)貸款利率執(zhí)行，生產(chǎn)設(shè)備貸款利率為4.8％，自治區(qū)財(cái)政局也設(shè)立了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有償周轉(zhuǎn)金，1985年安排30萬(wàn)元，1986年安排50萬(wàn)元，以后逐年增加，這筆周轉(zhuǎn)金幫助一些地方辦典型示范集體企業(yè)，發(fā)揮了很好的作用。通過(guò)以上措施，有效地調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，促進(jìn)了多種經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)

展。初步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦的“四輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。到1991年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)8 669個(gè)，從業(yè)人數(shù)45 172人，總收入2.03億元。

這一期間，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量、總收入和吸納就業(yè)人數(shù)劇增。從1985--1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由951個(gè)增加到8 669個(gè)，增長(zhǎng)了8.1倍；總收入由3 243萬(wàn)元增加到2.03億元，增長(zhǎng)了5.3倍：從業(yè)人數(shù)由10 917人增加到45 172人，增長(zhǎng)了3.1倍。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上還停留在低水平、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)層次上，雖已經(jīng)起步，但起點(diǎn)非常低。

四、發(fā)展階段(1992--1998年)

1992年初，鄧小平同志南巡講話，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告》，提出了十條扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。1992年8月，自治區(qū)召開(kāi)了全區(qū)首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，提出“加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是興藏富民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，并做出了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》。《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和方向，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平等方面的重要地位和作用。《決定》的頒布是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)里程碑。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》，指出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等方面給予扶持。自治區(qū)政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興西藏經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施。隨著《決定》的貫徹落實(shí)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)春天。各地從實(shí)際出發(fā)，制定了相關(guān)配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟動(dòng)、發(fā)展速度加快，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)始延伸，拓寬到農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、采礦和流通服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)。到1995年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.8億元，固定資產(chǎn)原值達(dá)1.2億元，人均創(chuàng)產(chǎn)值8 000多元。

1997年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高奠定了法律基礎(chǔ)。1月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，3月11日，中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告的通知》。自治區(qū)各級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門緊緊圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《通知》精神，堅(jiān)持“合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，大力扶持，多輪驅(qū)動(dòng)”的方針，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、技術(shù)和人才的扶持力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設(shè)。到1998年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)973家，擁有固定資產(chǎn)4.4億元，總產(chǎn)值達(dá)5億元，比“八五”末增長(zhǎng)78.6％，比上年增長(zhǎng)25％，完成增加值1.9億元。產(chǎn)值超千元萬(wàn)元的企業(yè)10個(gè)，比1992年增長(zhǎng)66.7％。已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個(gè)，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的35％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。

這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)全面改革和調(diào)整，顯現(xiàn)出以下特征為：第一，通過(guò)不斷深化以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革，初步形成了投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化格局，到1998年，鄉(xiāng)村集體企業(yè)762家，占總數(shù)的78.3％，股份合作制企業(yè)11家占1.13％，其他企業(yè)占20.6％；第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的聯(lián)系日益緊密，“村村冒煙、戶戶點(diǎn)火”的初始狀況有了根本改變，1998年初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個(gè)；第三，通過(guò)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，對(duì)小型、微利、虧損企業(yè)，根據(jù)情況分別采取承包、拍賣、聯(lián)營(yíng)、兼并等辦法，盤活存量資產(chǎn)，提高資本使用效率，搞活了鄉(xiāng)村集體企業(yè)，同時(shí)關(guān)閉了一些占地多、污染環(huán)境嚴(yán)重企業(yè)，使資源與環(huán)境的損失成本明顯下降。

五、快速發(fā)展階段(1999--至今)

1999年6月，自治區(qū)黨委和人民政府召開(kāi)了全區(qū)第二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》，《決定》明確了“十五”期間加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“堅(jiān)持‘三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，貫徹‘合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，大力扶持，多輪驅(qū)動(dòng)的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外結(jié)合，農(nóng)村與城鎮(zhèn)結(jié)合，抓大與促小結(jié)合，發(fā)展與提高結(jié)合，立足特色、優(yōu)勢(shì)資源，突出特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，依托主要城鎮(zhèn)，依靠科技進(jìn)步，以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。”并制定了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》的頒布是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的第三個(gè)里程碑，標(biāo)志著進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2000年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1107家，總產(chǎn)值16.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)總額逾7億多元，產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的企業(yè)已有16家。

2001年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)上第一次明確提出西藏應(yīng)走出一條不同于內(nèi)地的發(fā)展之路，即跨越式發(fā)展之路。西藏自治區(qū)同時(shí)將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越式發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要組成部分。為了配合西藏跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，2002年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，在財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)、人才等方面給予了諸多優(yōu)惠政策，并確定了第一批7家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)。這7家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)超過(guò)1億元，平均工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)8 000萬(wàn)元，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)由加快發(fā)展轉(zhuǎn)向跨越式發(fā)展。到2005年，西藏共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1260家，從業(yè)人員達(dá)2.5萬(wàn)多，總產(chǎn)值達(dá)12.5億元，同比增長(zhǎng)19％；實(shí)現(xiàn)增加值3億元，同比增長(zhǎng)17％；銷售收入10億元，同比增長(zhǎng)16％；上繳稅金5 381萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，同比增長(zhǎng)18％。

進(jìn)入“十一五”期間，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，以促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收為出發(fā)點(diǎn)，以“扶企業(yè)、上加工、抓勞務(wù)、拓市場(chǎng)、育組織”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)由加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的新突破。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)965家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)51 961人(固定工28 578人)，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的4.62％，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值23.5億元。占西藏農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的23.01％，增加值5.17億元，營(yíng)業(yè)收入19.98億元，支付職工的工資總額為3.69億元。其中，自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)10.5億元，銷售收入9億元，稅后利潤(rùn)1.26億元，初步形成了三級(jí)龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，顯現(xiàn)出新特點(diǎn)：

第一，保持了較高的增長(zhǎng)速度。進(jìn)入21世紀(jì)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)基本保持在14％以上(除2006年外)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總值的比重逐年上升。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.08％，到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的23.01％。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1978年以前，西藏社隊(duì)企業(yè)從事行業(yè)非常少，產(chǎn)業(yè)檔次低。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，延伸了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)和流通業(yè)，在工商業(yè)中的比重逐步上升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體的綜合格局。到2006年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)955家，農(nóng)業(yè)企業(yè)153家，占16％，工業(yè)企業(yè)193家，占20.2％。建筑企業(yè)192家，占20.1％，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)40家，占4.2％，批發(fā)零售企業(yè)178家，占18.6％，住宿飲食企業(yè)88家，占9.2％，社會(huì)服務(wù)企業(yè)49家，占5.1％，其他企業(yè)62家，占6.5％。

第三，所有制結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出多元化。西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)占主體，主要是鄉(xiāng)辦或村辦集體企業(yè)。1992年后，特別是進(jìn)人21世紀(jì)以后，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)所占比重大幅度上升。1998年個(gè)體企業(yè)211家，占總數(shù)的21.7％，到2006年，私營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)409家，占總數(shù)的42.8％。

第四，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2007年國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)13家，地(市)級(jí)龍頭企業(yè)54家，初步形成了國(guó)家、自治區(qū)、地(市)三級(jí)龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的雛形。其中自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)10.5億元，銷售收入9億元，稅后利潤(rùn)1.26億元。

責(zé)任編輯王建國(guó)