浙江林業產業優化發展的分析和探討

毛建飛　黃美麗　鄭林潔

摘 要:浙江林業改革30年來取得了巨大成就,一舉跨入林業強省的行列。分析了浙江林業成功的原因:推進股份制合作,加快了林業產業化的建設。對目前存在的問題,提出了解決方法:加快林業體制改革與創新,積極穩妥地推進和完善林業產權制度的改革,搞好國有林場、苗圃的改革,堅定不移抓科技興林等。

關鍵詞:股份制合作;林業產業化;產權制度;浙江省

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0010-02

1 引言

切實轉變林業發展方式,提高產業化經營水平,提升林業對經濟建設的貢獻率,是發展現代林業的內在要求。林業產業是國民經濟的重要基礎產業,是浙江省農村的重要經濟支撐。林業產業的快速健康發展,在為林業現代化建設提供強有力的物質支撐的同時,也為促進林業增效、林農增收,實現城鄉統籌發展夯實了基礎。

多年來,浙江省一直把林業產業發展作為林業工作的主要內容,不斷強化措施,著力做大做強。以占全國森林面積1/30、森林蓄積1/60的小資源,創造出了占全國1/8的大產業。可以說,浙江已從林業資源小省成長為林業產業強省。林業產業的集群化發展加快,產業的外延不斷拓展,科技含量明顯提高。本文擬談談浙江林業發展成功的經驗和存在的問題及解決的途徑。

2 優化林業產業的成功經驗

2.1推行股份合作,促進林業向規模化發展

上世紀80年代中期,由于承包到戶出現的“一主多山、一山多主”難以管理的現象,造成了亂砍濫伐時有發生。對此,浙江省在全省大力推行了林業股份合作制。在穩定農戶承包權的原則下,實行山林折股、收益按股分配,推廣“分股不分山、分利不分林”的經驗,促進林業向規模集約化經營發展。對新開發的各類基地和新組建的鄉村林場,都要求實行股份合作;對原有鄉村集體林場進行股份合作制改造。他們還推出了允許林地使用和林木所有權有償轉讓,允許拍賣宜林荒山、荒坡、荒溝、荒灘的使用權,允許活立木買賣和中幼林轉讓,鼓勵用材企業營造工業原料林基地等政策,較好地解決了因承包到戶帶來的問題。

浙江省在向股份合作制發展的過程中,出現了森林資源流轉的多種類型,如承包經營、租賃經營、股份制經營、合作經營、林地拍賣、反租倒包和外商外資經營等多種經營類型。這些新的經營形式,既盤活了資源,促進了森林資源、勞力、資金、技術等生產要素的優化配置,也調動了社會各界投資經營林業的積極性,推動了山區農村剩余勞動力的合理流動,拓寬了農民增收渠道,促進了林業的規模經營。

2.2 優化產業結構,加快林業產業化建設

2.2.1培育有利于林業發展的良好環境

要認真總結林業發展的先進經驗,積極制定林業產業發展政策,完善社會化服務體系,大力扶持各種專業合作組織和行業協會,培育、規范林產品市場和林業生產要素市場,搞好產前、產中、產后服務。

浙江把建設林業特色基地、培育林業龍頭企業和專業合作經濟組織,作為政府部門抓林業產業發展的工作重點。他們有意識地選擇有區域特色、市場前景好、科技含量高、規模較大的林產品生產基地作為省級特色基地,并把區域特色明顯、發展潛力大、成長性好的產業規劃為優勢特色主導產業,制定政策,安排資金,重點扶持。

為提高農民組織化程度,按照專業性、行業性、代表性的要求,先后組建了省林業產業聯合會和竹產業、木業等8個省級協會,組建了各級基層林業產業協會100多個,發展各類林業專業經濟合作社800多家。

2.2.2加快林業產業結構調整

要從傳統的林業經營理念和狹隘的資源觀中跳出來,不僅要注重林業的社會效益和生態效益,也要重視林業的經濟效益;不僅要建設生態林,也要建設經濟林。這就要求我們抓住林業生態和林業產業兩大主題,正確處理兩者關系,使其統一到全面建設小康社會和構建和諧社會之中。

2.2.3大力發展新興產業

加強商品林基地建設,加快發展名特優經濟林、苗木花卉和速生豐產林,發展林產品儲藏加工、野生動物馴養、森林旅游等新興產業,增加林業綜合效益。林業產業同其它產業的發展一樣,必須揚長避短,充分發揮優勢。浙江是竹子資源大省,農民有經營竹子的傳統和經驗。許多地方就充分利用和發揮這個優勢,大力發展竹材加工業,毛竹加工增值,林農增收,農民的生產積極性高,也促進了資源培育管理和竹產業的深入發展。蕭山、紹興等地有經營花卉苗木的傳統和經驗。他們抓住各地加強生態建設、重視綠化美化的契機,大力發展花卉苗木業,成為遠近聞名的花卉苗木生產供應基地。

2.2.4加大對林業產業化扶持力度

優化資源配置,延伸產業鏈,搞好產業重組,重點發展一批林業產業基地,扶持一批林業龍頭企業,建設一批林產品專業批發市場,保障和促進林業健康、穩定的發展。林業產業是弱勢產業,需要政府的大力扶持,增加資金投入。為此,浙江省委、省政府專門制定了扶持政策,安排專項資金,以專項補助、貸款貼息、以獎代補等多種方式,扶持工業原料林基地、優勢林產品特色基地和森林公園基礎設施建設,扶持林業龍頭企業的新產品、新技術、新裝備的研發和新設備的引進。為了緩解林業中小企業融資難問題,省政府支持和鼓勵林業行業協會組建擔保機構,為中小企業融資提供擔保。浙江還利用民間資金充裕的優勢,運用市場機制引導和鼓勵社會各界、工商業主投資林業,并積極主動做好政策、信息、技術等方面的服務。

3 存在的問題及解決方法

經過30年發展,浙江林業取得了長足的進步,但也存在所有制結構單一、活力不夠等問題,要解決這些問題必須抓住林權改革機遇,多方面著手解決。

3.1 加快林業體制改革與創新

各縣(市)區要把大力發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。實行林業分類經營,對公益林,要積極運用政策這個杠桿管好、用好;對商品林,要充分賦予林業經營主體的經營權,使其自主開發、自主經營。

3.2 推進和完善林業產權制度改革

對森林、林木和林地使用權的合理流轉,真正做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,調動和保護造林營林者的積極性,依法維護其合法權益。對于在生態區重要地段營造生態公益林的,當地政府要給與一定的補償,調動廣大農民和社會方方面面建設林業的積極性,以通過多種途徑實現“以地養林”、“以路養林”、“以林養林”。

3.3搞好國有林場、苗圃改革

對生態公益型場圃,要實行定編、定崗、定員,所需經費由同級政府負擔。對商品經營型場圃,可采取聯合、兼并、股份制等形式進行資產重組,提高經濟效益。要切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的實際問題,正確處理好改革、發展與穩定的關系,充分保障農民利益。

3.4堅定不移地抓好科技興林

科技是提高林業建設水平的關鍵。加快林業發展,建設綠色經濟必須依靠強有力的科技支撐,把科技進步貫穿于林業發展的全過程。要堅持科研、引進與生產開發相結合,圍繞林業發展中的關鍵技術問題,組織科技攻關。要重點抓好荒山、沙化土地綠化,林木良種選育、森林病蟲害防治等關鍵性技術的研究,大力發展具有自主知識產權的新品種、新技術。要積極選育和引進優良適生的林木品種,對大面積營造經濟林的地區,特別是窮困山村,要優化種植結構、積極調整林種、樹種結構,加大名、特、優、新品種比例,同時加強技術指導和服務。要制定更加優惠的政策,鼓勵科技人員到林業建設第一線,開展技術承包、技術咨詢推廣示范,利用技術入股、領辦實體等多種形式,加快科技成果向現實生產力的轉化。要建立林業科技激勵機制,對在林業科學研究、成果轉化、技術推廣、產業化建設、科學管理等方面做出突出貢獻的個人和單位給予獎勵,全面調動林業科技人員服務林業的積極性。

4 結 語

浙江林業在生態效益、經濟效益、社會效益方面取得了巨大成就,面對新的形勢新的環境,要想浙江林業更進一步發展,必須抓住林權改革機遇,明晰產權,優化產業發展結構,找準市場定位,才能實現經濟與生態效益的雙贏。

參考文獻:

[1]張忠法.建立職能健全、管理有效的林業管理體制 [J]. 經濟研究參考, 2004(55).

[2]孫建.關于林業產業發展若干問題的宏觀思考[J]. 綠色中國,2004(6).47~50.

[3]王曉軍.以科技創新為動力 推動林業跨越式發展[J].北京林業管理干部學院學報,2004(2)17~20.

[4]魏遠竹,朱永法.產業結構調整與林業經濟增長方式轉變 [J].北京林業大學學報,2001,23(1).

[5]聶愛社.林業產業結構調整的若干問題探討[J].河南林業科技,2002,23(3).