林業(yè)產權制度改革與生態(tài)文明建設

王慶堆

摘 要:林業(yè)對生態(tài)文明建設具有重要地位。從林業(yè)生產與生態(tài)文明的關系入手,指出只有林業(yè)生產發(fā)展了,生態(tài)文明建設才能搞上去?，F在束縛林業(yè)生產的桎梏是產權制度不明晰。只有改革產權制度,穩(wěn)妥推進森林的企業(yè)經營,才能打破林業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸,促進生態(tài)文明建設。

關鍵詞:生態(tài)文明;林權制度改革;林業(yè)分類經營

中圖分類號:S732

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0005-02

1 引言

建設生態(tài)文明是時代賦予林業(yè)新的歷史使命,迫切要求林業(yè)充分發(fā)揮在生態(tài)建設中的主體作用,為建設生態(tài)文明、實現生態(tài)良好做出應有的貢獻。但是,林業(yè)發(fā)展形勢嚴峻,其主要原因是林業(yè)產權制度嚴重滯后,經營方式不符合市場經濟的要求,扼制了林農的積極性。加快林業(yè)產權制度改革,實行林業(yè)分類經營,就顯得尤為重要。

2 林業(yè)在生態(tài)建設中占有主體地位

林業(yè)作為生態(tài)建設的主體,在建設生態(tài)文明的過程中扮演著十分重要的角色,而林業(yè)產業(yè)的發(fā)展可以大大地豐富生態(tài)文明的內涵。

(1)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,提高了勞動生產力和資源的利用率,更好地保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧。從浙江這幾年的實踐來看,林業(yè)產業(yè)迅速發(fā)展,實現了森林資源的持續(xù)增長,森林覆蓋率達到60.5%,名列全國前茅。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源,又帶來了巨大的社會和經濟效益。

(2)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,帶動了林業(yè)科技的進步,提高了自主創(chuàng)新能力。通過增加科技含量,轉變產業(yè)結構和增長方式,提升了產品的檔次,增強了企業(yè)的競爭力,為發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經濟奠定了基礎。

(3)森林旅游業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展,不僅帶來了顯著的經濟效益,大批森林公園、自然保護區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)的建立,也提供了很好的生態(tài)道德教育場所。在強化公民的生態(tài)文明觀、提高環(huán)境保護意識,促進人與自然和諧,弘揚生態(tài)文化等方面,發(fā)揮了重要的作用。

3 明晰林業(yè)產權促進林業(yè)發(fā)展

由于林業(yè)改革中的產權不夠明晰,經營政策不符合實際,導致林業(yè)在發(fā)展進程中舉步維艱,作用甚微。

改革林業(yè)產權制度,搞好林業(yè)分類經營是建設生態(tài)文明和全面實現小康社會的必然選擇。

(1)要正確認識林業(yè)產權制度改革與林業(yè)發(fā)展的關系,堅定林業(yè)產權制度改革的信心和決心。林業(yè)產權是林業(yè)發(fā)展的核心,它從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。農戶在林權問題上僅僅只有營造權,而無采伐銷售權。“主有其權”成了一種虛構。在“權有所責”方面,也沒有得到很好的落實。集體林、自留山、責任山劃分以后,究竟集體組織、農戶和承包人對各自的林地在營造方面、采伐方面、銷售方式和銷售價格方面有什么樣的權力和責任,至今沒有一個明確的政策規(guī)定。責任不明確,是林業(yè)不能夠實現良性循環(huán)的重要原因。農戶經營林業(yè),應當實現其相應的經濟利益。實現這一目的,是調動農民生產積極性,實現林業(yè)迅速發(fā)展的根本途徑。

(2)要正確制訂配套的利益保障政策。實行“天然林禁伐、人工林限伐”政策之后,農戶和經營林產品的加工行業(yè)都陷入了生產和生活的困窘。鑒于此情況,政府實行了一定的補貼,但這只是杯水車薪,起不到解決問題的作用。同時,在價格機制上也沒有保護好農民的合理要求。

(3)要正確認識盡快實行林業(yè)分類經營與林業(yè)發(fā)展的關系。林業(yè)具有特殊的生態(tài)性及產業(yè)性,承擔著改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的重要作用。林業(yè)實行分類經營,就是把一部分森林劃出來作為公益林,其主導利用方向是為國家提供生態(tài)服務和社會服務,由各級人民政府負責投入;將另一部分森林劃定為商品林,其主導利用方向是提供木材及林產品,由投資主體和經營者根據市場需求自主經營自負盈虧。這就是林業(yè)分類經營的內容。

(4)實行林業(yè)分類經營是生態(tài)文明建設跨入快速、持續(xù)、健康發(fā)展之路的必然選擇。由于經營分類不明確,責、權、利關系比較混亂,在哪些是公益林、哪些是重點公益林、哪些是真正的商品林問題上,界限劃分不清楚,導致林業(yè)不能實現正常發(fā)展。因此,在公益林的營造、保護、開發(fā)等方面就不能夠取得突破性的進展?，F在已經劃分到戶和承包到個人的商品林,普遍存在粗放經營、資金上嚴重不足、資源配置低劣等問題,不能實現林業(yè)經濟發(fā)展方式的根本好轉。

4 改革林權制度應注意的問題

4.1 重新明確林業(yè)的產權關系

上世紀80年代初期實行山林“三定”,就是在集體林區(qū)確定山林權屬,劃定自留山、劃分責任山、明確集體山林的管護責任。山林“三定”工作的初衷是好的,但不少地方所搞的這項工作很不認真。嚴峻的現實表明,要使各種權屬主體的利益不受到侵害,必須通過定權發(fā)證的辦法來重新明確權屬關系。

4.2科學協(xié)調林業(yè)發(fā)展的責、權、利關系

要使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢,必須科學地處理好責、權、利關系,并制定出不同權屬關系的、能夠大力促進林業(yè)發(fā)展的責、權、利方面的政策。特別要重視利益機制作用的發(fā)揮與完善。

4.3處理好林業(yè)政策的“寬嚴”關系

由于林業(yè)涉及到生態(tài)環(huán)境和林農的長遠利益,因而各級政府對此十分敏感。政府在制定林業(yè)政策時,必須把握好“寬嚴”度。“寬”,要保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使現有的森林面積逐年有所增加?！皣馈?要保證林農的經濟收入不能低于當地農民的平均生活水平。

5 積極穩(wěn)妥推進林業(yè)分類經營

把森林劃分為公益林和商品林“兩大體系”,是建立新型林業(yè)經營體制的需要,是實現林業(yè)快速、高效、良性發(fā)展的需要。林業(yè)的分類區(qū)劃界定工作,既是一項緊迫的任務,又是一項全新的工作,涉及到方方面面利益,必須積極穩(wěn)妥地加以推進。

5.1切實掌握森林資源動態(tài)化

認真查清森林資源現狀,為林業(yè)的分類經營提供科學依據。要切實掌握森林資源動態(tài)變化,為政府編制林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、分析評定森林資源經營活動效果,提供決策依據。各類森林資源是動態(tài)變化的,必須以求實的精神、科學的方法和組建高素質的人才隊伍才能搞好這項工作。

5.2重新調整公益林區(qū)和商品林區(qū)

隨著森林現狀的不斷變化,我們要本著既要有利于加強生態(tài)的保護,又要有利于林業(yè)資源開發(fā)的原則,適當擴大商品林在森林總面積中的比重。

5.3 劃分公益林業(yè)尊重林農選擇

把森林中的一部分劃分為公益林業(yè),要尊重農民的意愿,不能強迫命令。根據省政府的要求,在區(qū)劃界定重點公益林時,地方政府必須本著自愿原則,與林權權利人簽定禁止和限制采伐協(xié)議,凡林權權利人不愿意區(qū)劃為重點公益林時,地方政府要采取妥善措施處理。有的商品林適宜區(qū)劃為重點公益林的,一定要做好林權權利人的工作,保持林權的穩(wěn)定性和承包關系的連續(xù)性。

5.4改革商品林的限額采伐制度

現在的商品林限伐制度,在很大程度上制約著林業(yè)的發(fā)展。農民在承包的耕地上收割和出賣農產品,不受任何限制,真正實現了農民的自主權。既然明確規(guī)定是商品林,就應當對它的經營實行市場化,由市場機制來調節(jié),保證農民在商品林經營上的自主權。但是,林業(yè)與糧食種植業(yè)有不同的特點,林業(yè)的生態(tài)性、社會性和生長周期性比較突出。因此,農民在采伐樹木這個問題上,必須履行相關的手續(xù),遵守相關的法規(guī),防止亂砍濫伐。

5.5實施林業(yè)生態(tài)效益補償

重視和加大生態(tài)效益補償,為林業(yè)的發(fā)展提供資金保證。實行生態(tài)效益補償,是為了從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力問題。逐步完善基本合理的森林生態(tài)效益補償制度,調動林農保護生態(tài)的積極性,進一步優(yōu)化和改善浙江省生態(tài)環(huán)境。引導林農依靠科技發(fā)展林業(yè)產業(yè),大力推廣先進實用技術,提高林業(yè)經營科技含量,實現經濟增長方式轉變。加強對林農的技術培訓,實行標準化生產。要鼓勵科技人員和大中專院校畢業(yè)生到山區(qū)工作,為山區(qū)發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

6 結 語

積極穩(wěn)妥推進林權制度改革,搞好林業(yè)分類經營,可以促進林業(yè)生產的發(fā)展,改善地方生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境質量。只有尊重林農權益、明晰產權,就會沖破浙江林業(yè)的發(fā)展瓶頸,為生態(tài)文明的建設提供良好機遇。

參考文獻:

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