談農村經濟發展與農村黨支部書記的素質

鄭懷鵬

俗話說,火車跑得快,全憑車頭帶,從我們現在的一些成功的企業中也可以看出“一把手”的重要性:例如張瑞敏之與海爾、倪潤峰之與長虹、比爾.蓋茨之與微軟,等等。這也說明這個“一把手”是稱職的。那么,在我國的農村地區,作為農村一把手的黨支部書記,對于一個村子的發展有著重大的作用的人,其是否稱職呢?

在我國的廣大農村地區,村里的一把手似乎是村主任,他的產生實行的是“海選制度”,說白了,就是由村民直接投票選出,而且一旦選出之后,作為基層政府的鎮政府是無權罷免的,只能等到他的任期滿了之后,再次選舉。這一制度看來似乎很不錯:民選的村主任,如果他對村民負責,那么下次選舉仍然可以再次當選,因為他是由村民直接選舉產生,所以從某種意義上來說,他的利益應該是與村民一致的,這樣對于發展農村經濟,穩定農村環境有著重要的意義。但是,實行了這么多年的選舉制度,農村真的獲得了翻天覆地的變化了么?答案很令人遺憾:沒有。

究其原因,一方面是由于農民選舉的村主任相對來說在一個村子里面,人品或人緣可能是比較好的,但能否具有帶領大家致富的頭腦與決心是值得商榷的;第二個原因是現實的原因,由于我國農村長期的落后,引領農民致富的技術與資金都是很難逾越的障礙,更何況農村的基礎設施建設長期跟不上形勢的發展;第三,有人要說,村主任只要一心想帶領農民致富:比如說沒有困難要上,有困難克服困難也要上,那么,還是有機會克服困難的:原來大邱莊的禹作敏(是書記,在此只為舉例說明)不是一個典型么?那么,現在就要說到本文的主題上了,作為一個民選的村主任,在村子里面似乎“權力很大”,但是,還有一個人的“權力”比他更大,那就是村黨支部書記,這時,問題就復雜了。

相對于村主任,黨支部書記的產生就不是選舉了,而是由鎮里面任命的,而且,相對于村主任,黨支部書記往往掌握著村里的財政大權,這是一個很重要的方面。

我們先來看看部分黨支部書記的素質:我們村的書記弟兄4個人,在村里的勢力很大,村民們對他們都很怵,好多字是書記本人在當上村支書之后才認識的;在我們的一個鄰村,書記是我們當地的一個“名痞”;而我們園區(即鄉鎮合并之前的鄉)的唯一一個市生態村書記和我是初中同學,在初中的時候就已經很熱衷于打架了,現在居然是我們那里較有“頭臉”的人物了;…….

由此可見,村黨支部書記們的素質可想而知,那么,為什么這樣一個對于農村發展較為重要的崗位會交給這樣的一個人呢?這是有它的原因的。

農村雖小,需要處理的事情卻往往很多,在法律難以湊效的地方,很多事讓鎮里很“操心”:比如,“提留款”的順利上繳、“攤派”的按時完成、計劃生育的強制執行、公糧的催交等等。一方面鎮里面的有些攤派款項讓村民難以接受;另一方面比如計劃生育政策的執行等,由于農民的意識,也是一個很令人頭疼的問題。同時,由于農民的文化素質不是很高,懂得法律的人就更少,這樣在農村的發生的矛盾往往是以雙方的實力來決定的,這樣,維護農村的表面穩定以符合大環境的穩定也成為鎮里的一個目標。一般而言,這些鎮里面的頭疼的問題,“中國式”的村黨支部書記們更是頭疼,比如在上個世紀很有名的一個人大的經濟學碩士楊本倫回村任村支書的事情,當時還是很有轟動的,但沒看到他有進一步成功的報道,反而看到了他在村里遇到諸多困難的報道,其最主要的一個原因就是因為他無法擺平村里的阻礙勢力,因而也就無法將他的理念與目標付諸實施。

在這種情況下,村黨支部書記對于鎮里的工作就很重要了,其完成鎮里下派任務的“能力”往往成了鎮里任命村書記的主要因素。當然,我無法否認村里有“能力”的村支書與鎮里的負責人是否有其他方面的往來。

這樣,任命村里一個“美國式”的人物為村書記就成了一個必然:對于鎮里來說,這樣一個很有“能力”的人使得鎮里大為省心;另一方面,其他人若想任村書記,對以后可能遇到的困難也沒有很好解決辦法。這對于維護農村的表面穩定也可以起到一定的作用。此舉和派出所任命街痞為聯防隊員大有異曲同工之妙。

(春秋中文社區http://bbs.cqz)那么,這樣的村書記對于村民來說,對于村子的經濟發展來說又能有什么貢獻?

在這里,筆者就純經濟方面談談對農村發展的一些(先簡單說說,如果有必要的話會另發文的)看法:我們常說,無糧不穩、無商不活、無工不富,但是在廣大農村地區,糧食一般是不愁的了,但是工業與商業就無從談起了,對于一個村子如果有一個或一些成功的村辦企業,那么這個村子很快就會發展起來,前文所說的大邱莊以及現在的華西村都是如此。對于現在農村地區而言,主要是以土地聯產承包責任制為主的經濟生產方式,在這種方式下,每個家庭為一個生產單位,這樣,每個以農為主的家庭一般是無力完成發展企業所需的原始積累的(更何況還要承擔那么重的負擔),在這種單個家庭無法獲得進一步發展的情況下,集中一個村子的集體力量并根據當地的資源特點發展諸如:養殖、特種蔬菜種植、農產品深加工等等就很有必要了。另一方面,農村也可能有一些人在某一方面有特別的技藝:比如工藝品加工、編織等等,那么對于村子來說,對這些人提供必要的支持是有益的。

上面的說法有一個潛臺詞,就是在這個村子里面,要有一個有能力的組織人,一個一心為民的領導者,這個人目前來看應該是村支書。如果我們拿一個企業家和村支書類比,或一個企業的發展和一個村子的發展作類比(二者盡管沒有多大的相通之處,但就發展的角度來說,還是可以類比的),從一個企業的發展來看,有能力的企業家是具有發展壯大企業的雄心與決心,更有為企業的發展而制定的長遠發展計劃并為之不斷努力,當然也會根據環境的發展變化來對企業發展計劃作適當的調整。一個村子的治理當然并不可能套用管理企業的方式,但是,作為一個村子的書記是有責任有義務為這個村子的發展而服務的,比如利用集體資源興辦集體企業;給村里的有能力或有技藝的人發展個體經濟提供必要的支持與幫助;招商引資;等等。也就是說,為了村子的發展,不遺余力。但就現實而言,由于這些農村的支書們文化素質不高,任命方式所限,所以,他們很少有對于村子經濟的發展而制定的發展規劃,更沒有為實施這些計劃而付出努力的決心與毅力,往往他們更關心的是自己的眼前利益。更有甚者,他們不僅不思量如何為民辦事,支持村里的個體經濟,反而對于個體經濟的發展極力阻撓,或者想方設法從中非法牟利。

(春秋中文社區http://bbs.cqzg.cn)這也是廣大農村地區停步不前的一個很重要的原因。且不說村支書普遍存在的貪污腐敗、欺壓百姓現象,不僅如此,對于前文所說的村主任的選舉,也起到了很大的副作用:一方面,黨支部書記往往利用手里的資源操縱選舉,力爭能夠選一個"英國式"的人物;另一方面,村書記的橫行也使得一些希望當選的村民望而卻步,主動退出競選,更會使一些有志于立足農村發展的人停步不前。

(春秋中文社區http://bbs.cqzg.cn)所有這些不良行為都會使我黨的光輝形象在廣大農村地區被他們敗壞殆盡。于是,農村狀況依舊。

這種狀況的改變我認為主要要從改變鎮里(請參見《對我國農村經濟發展的思考》一文:

http://bbs2.tiexue.net/ShowThread.aspx?

PostID=3011955&PageIndex=1)著手:也就是說需要逐步消除現任的"痞子支書"存在的必要條件,而使得村支書的任命逐漸走向正軌。

春秋中文社區http://bbs.cqzg.cn現在,農業稅國家逐步取消;各種亂提留、攤派如果鎮里不要;加大農村的教育普及程度;對于農村多進行普法教育,大大提高農村的治安環境,等等,都對消除這種"痞子支書"有很有益的促進。

當然,如果能夠像企業實行廠長負責制那樣對村支書的權力有所限制而相應提高村主任的權力,也是一個有益的發展方向。

最后希望我國的農村能有一個明朗的前景。■