強力推進“四化一基礎”實現普安歷史性跨越

張成剛

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,普安縣從“兩欠”縣情出發,立足發展優勢,深入分析面臨的機遇和挑戰,確定了“強力推進‘四化一基礎 (即新型工業化、農業產業化、城鎮化、民營化和以交通水利、科教文衛等為重點的基礎建設以及黨的建設),實現普安歷史性跨越”的總體發展思路。

自2008年9月美國次貸危機引發國際金融危機以來,世界經濟進入了一個持續調整期。為積極應對國際金融危機對我國經濟的影響,黨中央、國務院做出了一系列重大決策,其中包括對我國宏觀經濟政策做出重大戰略調整。在這樣一個時代背景下,如何抓住這一戰略機遇期,自覺地將普安的發展融入全州、全省、全國乃至更廣闊的空間去思考、定位,對普安這樣一個“兩欠”程度深的縣份能不能科學發展、加快發展、跨越發展至關重要。

準確把握形勢,切實增強科學發展的責任感和緊迫感

由于歷史的原因,“欠開發、欠發達”程度深仍是普安的基本縣情。全縣經濟總量小,結構不合理,群體性支柱產業尚未形成,工業化、城鎮化發展水平不高,基礎設施建設滯后,農業基礎薄弱,農業產業化、商品化程度不高,農民增收難度較大。尤其是2008年下半年以來,受國際金融危機的影響,大量農民工失業返鄉,企業經營困難,縣域經濟發展的內外部條件更為嚴峻。在困難和挑戰面前,普安縣委、縣政府團結和帶領31萬各族人民,大力弘揚“解放思想、搶抓機遇,開放兼容、和衷共濟,科學發展、和諧奮進”的新時期普安精神,堅持以開放促開發,以開發促開放,戰勝了百年不遇的特大凝凍災害和全球金融危機帶來的種種困難,保持了經濟社會持續健康快速發展。

就普安發展的形勢來說,可以從三個方面去把握:

第一是我們積極面對和正確處理各種突如其來的困難和挑戰。一是2008年年初的低溫雨雪凝凍災害持續了34天,造成經濟損失1.54億元,由于縣委的堅強領導,廣大干部群眾眾志成城,戰冰雪、保民生,取得了階段性戰役勝利;二是“7·5”天普煤礦群體性事件。2008年7月5日,因礦群矛盾,我縣天普煤礦上百人聚集爭吵,縣委、縣政府領導第一時間趕赴現場,有效處理了這起群體性事件;三是國際金融危機影響給我縣經濟發展帶來的嚴峻挑戰。縣領導親自率領各企業負責人到縣外跑市場,深入企業幫助解決各種實際困難,通過全縣干部群眾不懈努力,保持了經濟社會持續健康快速發展。

第二是我縣已具備跨越發展的戰略優勢。一是通道優勢。“四高一縱一橫”交通運輸網絡即將形成。“四高”即鎮勝高速公路、晴興高速公路、畢水興高速公路、滬昆高速鐵路;“一縱”即普樓二級公路連普水油路;“一橫”即320國道。通過便捷的交通網絡,我縣乃至周邊縣市今后北上六盤水(通過畢水興高速),南下廣西出海(通過晴興高速),東進貴陽抵上海(通過60號高速、滬昆高速),西達昆明融入東南亞(通過60號高速、滬昆高速),將十分便利;二是區位優勢。普安地處畢(節)水(城)興(義)經濟圈結合部,距大城市昆明、大中城市貴陽的時間距離均在3小時以內,可以融入其經濟圈內取得發展的空間;三是資源優勢。普安境內礦產資源、水能資源、生物資源和民族民間文化資源十分豐富,可開發的潛力很大,僅煤炭資源一項,遠景儲量172億噸,600米以淺可開采儲量54億噸,居全省第六,黔西南之首;四是市場優勢。有了大通道、大資源,加上我縣得天獨厚的氣候環境和農業產業化形成的多種特色產業,普安建設成為大城市昆明和貴陽的米袋子、菜籃子、果盤子基地,市場潛力巨大。

第三是我縣發展已形成的良好態勢。一是經濟發展的質量和效益逐步提高。2008年,完成GDP15.1億元,實現財政總收入3.6128億元,占GDP的23.84%,同比增長33.87%。二是產業結構調整取得明顯成效,第一產業實現產值3.78億元,占GDP的25%,同比增長7.3%;第二產業實現產值6.48億元,占GDP的43%,同比增長17.3%;第三產業實現產值4.84億元,占GDP的32%,同比增長18.2%,經濟結構呈現二、三、一的排序。三是保增長、保民生、保穩定取得階段性成效。農民人均純收入穩步增加,達到2323元,同比增長16.97%;廣大干部群眾謀發展奔小康的積極性得到充分調動。這是對普安發展形勢的基本判斷,也是我們實現科學發展的信心和底氣。

進一步明晰思路,切實做到科學發展

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,我們從“兩欠”縣情出發,立足發展的優勢,深入分析面臨的機遇和挑戰,確定了“強力推進‘四化一基礎,實現普安歷史性跨越”的總體發展思路。“四化一基礎”即新型工業化、農業產業化、城鎮化、民營化和以交通水利、科教文衛等為重點的基礎建設以及黨的建設。

工業化方面。依托縣境內豐富的礦產資源特別是煤炭資源、水能資源進行二次創業、延長產業鏈,依托大資源開發大項目,打造產業集群,重點規劃建設兩個工業園區,即南部青山50平方公里煤電化一體化循環經濟工業園區和北部鉛鋅礦現代工業園區。重點培育和做大煤、電、冶、金、砼五個工業產業。

農業產業化方面。緊緊抓住普安被列為全國農業綜合開發縣、全省茶葉基地縣以及國家扶貧開發等機遇,按照“強龍頭、建基地、創品牌、拓市場、增效益”的發展思路,做大做強煙、草(畜)、茶、林(果、蔬)、特(農業特色產品)五個農業產業。

城鎮化方面。以每年提高一個百分點的速度奮力追趕全省、全州的平均水平,用5年的時間著力打造“兩個中心”,一個是縣城政治文化中心,另一個是青山50平方公里工業園區經濟中心。按照經營市場的理念經營城市,堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效率運作,逐步形成“南樓(樓下)北龍(龍吟)東江(江西坡)西三(三板橋)”各具特色的小城鎮建設格局,著力夯實縣域經濟發展后勁。

民營化方面。民營經濟對普安經濟發展的貢獻率現已超過70%,是促進縣域經濟快速發展的一支十分活躍的生力軍。我們將按照“非禁即入”的原則,為民營經濟的發展大力營造良好的法制環境、政策環境、社會環境,鼓勵和引導民營企業進入經濟社會發展的各個領域,尤其是一、三產業,為經濟社會發展增添活力,推動改善全縣經濟結構。

“一基礎”方面。堅持不懈地抓好基礎設施建設、基礎教育建設、基本民生建設、基層組織建設等關乎民生、服務民生的基礎性建設,堅持不懈地抓好黨的執政能力建設和先進性建設,為實現歷史性跨越夯實基礎,提供保證。

解決好發展中的主要矛盾和問題,加快科學發展

我們從實踐中深切體會到,制約普安發展的“短板”主要有兩個,一個是思想觀念的問題,這是我們亟須解決的問題;再一個就是缺乏大項目支撐,這是我們加快發展的主要矛盾。

普安要實現歷史性跨越,迫切需要我們在思想解放上實現大踏步跨越,扎實解決好思路問題、膽略問題和氣魄問題。在學習實踐科學發展觀活動中,我們提出要堅決革除一切影響和阻礙發展的思想障礙,做到“四揚四棄”,弘揚抓機遇、抓項目的發展意識,摒棄坐等觀望不能發展的保守思想;弘揚講團結重大局的和諧理念,摒棄求全責備不思發展的消極思想;弘揚求實效促跨越的志氣信心,摒棄形式主義不會發展的落后思想;弘揚變“不可為”為“可為”的創新精神,摒棄畏難不前不敢發展的懈怠思想,以時不我待的精神緊緊抓住中央積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大內需的政策以及東部地區產業升級加速、原有產業向中西部地區轉移等歷史性機遇,以思想大解放推動經濟社會大發展。

對于普安這樣一個深度“欠開發、欠發達”的內陸縣份來說,投資拉動和項目帶動是經濟增長的主動力。因此,我們大力實施“開放”戰略,把招商引資和項目工作放到更加突出的位置,圍繞招商引資和項目落實組建了三個組,一個是以縣委書記為主的項目攻堅組,一個是以縣長為主的項目實施組,另一個是以縣委專職副書記為主的發展環境營造組。我們將大力做好這三個方面的工作,千方百計在項目儲備、項目爭取、項目推進上實現更大的突破,在產業承接、招商引資上實現更大的突破,在加快建設現代物流、信息和服務業、改善發展環境上實現更大的突破,從根本上解決制約普安發展的“瓶頸”問題。

我們堅信,有省委、省政府的堅強領導,有州委、州政府的正確部署,有全縣人民的共同努力,一個人民幸福、山川秀麗的和諧普安必將呈現在世人面前。(作者系中共普安縣委書記)